杭州市西湖區(qū)自來水異常事件的調(diào)查結(jié)果終于出來了。8月28日，《“7.26”雙浦鎮(zhèn)湖埠自來水異常事故調(diào)查報告》（下稱《報告》）公布，其中詳細(xì)披露了此次自來水異常事件的經(jīng)過和原因。

　　《報告》顯示，此次的自來水異常事故影響到了446戶（表）用水安全，造成直接經(jīng)濟損失約241.3萬元。原因方面，主要是由于設(shè)備總包方施工安裝過程中擅自違規(guī)安裝，將熱水回水管與處置點內(nèi)備用給水管連接，造成重大安全隱患。同時設(shè)備運營單位又不按規(guī)范操作，未對整套系統(tǒng)、設(shè)備閥門、水泵工作狀態(tài)進(jìn)行檢查和操作，致使反沖洗水通過處置點內(nèi)備用給水管進(jìn)入市政自來水管，最終導(dǎo)致了此次事故的發(fā)生。《報告》顯示，對于設(shè)備供應(yīng)商安裝現(xiàn)場負(fù)責(zé)人李南山、運營單位法人代表曹良和設(shè)備操作員劉強，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。而對于業(yè)主單位杭州西湖環(huán)境集團有限公司法人代表趙峰和分管副總經(jīng)理趙國建，則建議由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理。

　　01

　　自來水異常事件始末

　　7月26日13時30分許，杭州市水務(wù)集團（下稱“水務(wù)集團”）接到西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)湖埠村村民的投訴，反映自來水中存在異味。接到投訴后，水務(wù)集團之江分公司派出搶修班，到湖埠村進(jìn)行排查，確認(rèn)了自來水中確實存有異味。到了傍晚，水務(wù)集團啟動應(yīng)急預(yù)案，對投訴用戶的自來水進(jìn)行了處理。處理措施主要是水表拆除和污水排放，同時還排放了主線管網(wǎng)中的自來水。與此同時，水務(wù)集團也開始查找污染源。到了第二天，7月27日上午11時許，水務(wù)集團終于發(fā)現(xiàn)疑似污染源，疑為雙浦易腐垃圾處置點，于是關(guān)閉了管道控制閥門。下午16時許，又對該處置點進(jìn)行了關(guān)閥、拆表等物理隔離，以確保該處置點內(nèi)部工藝管道與市政供水管道徹底斷開。同時，水務(wù)集團還對這一區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)進(jìn)行了沖洗排放。7月28日，事故發(fā)生后的第三天，該區(qū)域管網(wǎng)水質(zhì)經(jīng)檢測合格后，恢復(fù)了正常供水。三天之后的7月31日，水務(wù)集團再次組織對區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)進(jìn)行了全面消殺，直至8月1日凌晨4時才結(jié)束。目前，該區(qū)域的自來水水質(zhì)檢測合格。在處理自來水管網(wǎng)問題的同時，水務(wù)集團還調(diào)配送水車，為村民提供24小時送水服務(wù)，確保村民生活用水、飲用水等必需的物資。此外，杭州市還設(shè)立浙一之江院區(qū)、市婦院、市兒童醫(yī)院等3家定點醫(yī)院，開設(shè)了就醫(yī)綠色通道，駐點服務(wù)，安排專車接送，為村民提供醫(yī)護(hù)服務(wù)。

　　02

　　不規(guī)范操作導(dǎo)致事故發(fā)生

　　事故發(fā)生后，西湖區(qū)政府立即成立了事故調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、公安分局、總工會、城管局、住建局、市生態(tài)環(huán)境局西湖分局、雙浦鎮(zhèn)政府和相關(guān)專家組成，對事故進(jìn)行全面調(diào)查和善后處理。7月30日，事故調(diào)查組召開了分析會，參加單位包括李杭建設(shè)工程有限公司（室外給水管網(wǎng)施工方）、廣州希奕機電設(shè)備有限公司（設(shè)備總包及垃圾處理設(shè)備供應(yīng)商）、廣州綠邦環(huán)境技術(shù)有限公司（污水處理設(shè)備供應(yīng)商）、湖南普泰爾環(huán)境股份有限公司（廢氣處理設(shè)備供應(yīng)商）以及歙縣敬一生態(tài)環(huán)境工程有限公司（設(shè)備運營單位）等，還有事故調(diào)查的專家。調(diào)查組認(rèn)真聽取了各單位的自查匯報，經(jīng)充分討論、分析和質(zhì)詢，結(jié)合前期調(diào)查成果，最終得出了專家意見。專家判斷，本次事故的污染源為易腐垃圾處理工序中的濾罐。這是因為，7月27日，雙浦易腐垃圾處置點自來水供水表的水樣檢測結(jié)果是：化學(xué)需氧量為310mg/L，氨氮為680mg/L。而在整個工藝中，只有濾罐內(nèi)反沖洗出水的氨氮濃度大于化學(xué)需氧量濃度。由此可以確定，就是這段工序的水進(jìn)入了市政自來水管網(wǎng)。那么，濾罐內(nèi)的反沖洗出水為什么會進(jìn)入到市政自來水管網(wǎng)呢？是由一系列不按規(guī)范操作造成的。《報告》顯示，濾罐內(nèi)的反沖洗水要想進(jìn)入給水系統(tǒng)，需要滿足4個條件：

　　1、熱水回水管與場內(nèi)備用給水管連接；

　　2、濾罐上方反沖洗出水閥門和運行出水閥門關(guān)閉；

　　3、系統(tǒng)備用給水管閥門開啟；

　　4、市政管網(wǎng)水壓小于內(nèi)部熱水回水管的水壓。

　　首先，設(shè)備安裝的時候，就沒有按照規(guī)定進(jìn)行安裝，將熱水回水管與場內(nèi)備用給水管進(jìn)行了連接。2019年10月底，設(shè)備供應(yīng)商——廣州希奕餐廚降解設(shè)備有限公司指派李南山等人到現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備安裝。經(jīng)查，李南山未按照公司提供的設(shè)備安裝管線圖紙，且未經(jīng)公司同意，于2019年12月初，在安裝設(shè)備過程中違規(guī)將熱水回水管與處置點內(nèi)備用給水管連接。這一操作，違反了《室外給水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50013-2018）中“7.1.7城鎮(zhèn)生活飲用水管網(wǎng)，嚴(yán)禁與非生活飲用水管網(wǎng)連接”的規(guī)定，存在重大安全隱患。其次，運營單位也存在不規(guī)范操作。經(jīng)過現(xiàn)場踏勘查明，運營單位不規(guī)范操作，未按照規(guī)范對整套系統(tǒng)、設(shè)備閥門、水泵工作狀態(tài)進(jìn)行檢查和操作，現(xiàn)場備用給水管閥門打開。而在濾罐反沖洗過程中，反沖洗水輸送管的瞬時壓力大于自來水管水壓時，就引發(fā)了反沖洗水通過處置點內(nèi)備用給水管進(jìn)入市政自來水管，導(dǎo)致了此次事故的發(fā)生。《報告》顯示，運營單位——歙縣敬一生態(tài)環(huán)境工程有限公司法人代表兼項目現(xiàn)場直接負(fù)責(zé)人曹良，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未檢查、督促本單位員工落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。該公司設(shè)備操作員劉強，安全意識淡薄，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，未掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識。在作業(yè)過程中，未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對整套系統(tǒng)、設(shè)備閥門、水泵工作狀態(tài)進(jìn)行檢查和操作。此外，項目業(yè)主方——杭州西湖環(huán)境集團有限公司，水務(wù)集團等也對事故承擔(dān)一定責(zé)任。根據(jù)公開信息顯示，雙浦易腐垃圾處置點建成已有半年多，為何現(xiàn)在才出現(xiàn)問題？原來，雙浦易腐垃圾處置點于2019年12月16日完成安裝通電，并開展調(diào)試試運行。之后由于受疫情影響，只是開展間隙性調(diào)試。直到今年7月26日上午，運營單位法人代表曹良通知設(shè)備操作員劉強開機試進(jìn)料，劉強接到指令后，未按照規(guī)范對整套系統(tǒng)、設(shè)備閥門、水泵工作狀態(tài)進(jìn)行檢查和操作，才造成濾罐內(nèi)反沖洗水通過處置點內(nèi)給水管進(jìn)入市政自來水管，引發(fā)了當(dāng)日下午附近村民的投訴。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　03

　　運營單位建議追究刑事責(zé)任

　　查明原因后，《報告》也公布了對事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見。首先，設(shè)備供應(yīng)商和運營單位的作為直接責(zé)任人，建議司法機關(guān)對其追究刑事責(zé)任。設(shè)備供應(yīng)商安裝現(xiàn)場負(fù)責(zé)人李南山，未按照公司提供的設(shè)備安裝管線圖紙，且未經(jīng)公司同意，擅自違規(guī)安裝。其行為造成事故的發(fā)生，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。運營單位法人代表兼項目現(xiàn)場直接負(fù)責(zé)人曹良，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。對該事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。運營單位設(shè)備操作員劉強，在作業(yè)過程中，未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對整套系統(tǒng)、設(shè)備閥門、水泵工作狀態(tài)進(jìn)行檢查和操作。其行為造成事故的發(fā)生，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。其次，雙浦易腐垃圾處置點業(yè)主單位也負(fù)有一定責(zé)任，建議紀(jì)委監(jiān)委處理。業(yè)主單位——杭州西湖環(huán)境集團有限公司法人代表趙峰和分管副總經(jīng)理趙國建，疏于管理，未有效督促相關(guān)單位履行安全管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理。第三，調(diào)查組還建議對運營單位、設(shè)備供應(yīng)商，以及業(yè)主單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予行政處罰。對于水務(wù)公司內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人員，建議按照公司相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。此外，調(diào)查組還規(guī)定了后續(xù)的事故防范和整改措施。

編輯：徐冰冰