國(guó)際經(jīng)驗(yàn) | 國(guó)外流域水環(huán)境綜合治理的發(fā)展與趨勢(shì)

時(shí)間：2020-06-28 14:20

來源：JIEI創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室

治理實(shí)施: 從一元行政管制到多維網(wǎng)絡(luò)治理

流域水環(huán)境治理是一個(gè)典型的復(fù)雜問題，沒有任何一個(gè)單一的治理模式能夠解決所有維度上的問題，為了提升治理政策在實(shí)施過程中的效率，有必要對(duì)治理的實(shí)施方式進(jìn)行變革。對(duì)此，一個(gè)顯著的趨勢(shì)是從一元行政管制到多維網(wǎng)絡(luò)治理的轉(zhuǎn)變。澳大利亞通過幾十年的探索和變革，形成了政府、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織和公眾的多元治理網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)治理模式對(duì)澳大利亞水環(huán)境治理的成功發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)來看，流域水環(huán)境治理主體之間的相互關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府之間存在張力，既有相互協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，又有討價(jià)還價(jià)和制衡的關(guān)系，形成了相互協(xié)調(diào)配合的縱向的多層次水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目的制定，在具體的實(shí)施方面會(huì)授權(quán)于企業(yè)。

政府在水利設(shè)施的建設(shè)、城市污水的處理、技術(shù)的開發(fā)和改進(jìn)都有賴于企業(yè)。通過授權(quán)于企業(yè)，企業(yè)的咨詢和技術(shù)改進(jìn)助力水環(huán)境治理，在水環(huán)境治理上可致力于一致目標(biāo)。社區(qū)通過參與和介入，政府與社區(qū)也相互協(xié)調(diào)配合，致力于一致的行動(dòng)和行動(dòng)水平的提升。政府與公眾建立較成熟的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)行動(dòng)會(huì)獲得企業(yè)的支持，二者的利益取向是可以一致的。

多維網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)一元行政管制最大的區(qū)別在于，在治理過程中構(gòu)建了從頂層到基層的實(shí)施鏈條，將治理目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)利益相關(guān)者。更為重要的是，多維網(wǎng)絡(luò)治理將能夠促進(jìn)治理政策的自我實(shí)施。在這種治理結(jié)構(gòu)下，治理也不再是從各自目標(biāo)出發(fā)的強(qiáng)制性執(zhí)行，而是從網(wǎng)絡(luò)整體利益出發(fā)的自發(fā)性協(xié)同。協(xié)同效應(yīng)促使各方通過合作博弈的開展，分享合作利益，并從網(wǎng)絡(luò)的全局視角自我履行合約。

所有這些趨勢(shì)適應(yīng)了新環(huán)境下水環(huán)境治理的需要，顯著提升了水治理的效率。

編輯：趙凡

贊