6月13日，在“2020（第十八屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，珠海水控集團（以下簡稱“珠海水控”）高級顧問、珠海水控集團原副總經理方曄以“用系統(tǒng)思維破解城市水問題——城市水系統(tǒng)的精細化管控之路”為主題進行了分享。

方曄

一、   水污染治理歷程

方曄表示，自改革開放以來40年的環(huán)境治理歷程，可以大致分為兩個階段，前30年左右主要污染排放總體處在增長的態(tài)勢，環(huán)境質量趨于惡化；從“十一五”“十二五”開始，污染增長態(tài)勢得到遏制，環(huán)境質量進入穩(wěn)中向好的階段。

污水廠的大規(guī)模建設起步于40年前。2007 年，由于嚴重的水體富營養(yǎng)化，太湖發(fā)生了大規(guī)模藻類繁殖，嚴重威脅了附近城市的飲用水安全。而后，以江蘇和浙江為代表的地方政府開始執(zhí)行更嚴格的污水處理廠廢水排放標準，根據各地的水環(huán)境容量和各自的經濟條件來制定地方標準，這個本身沒有問題，但把污水處理廠提標演變成為全國性的運動就有問題了。方曄認為，認為污水廠是污染源，把污水廠出水標準高低與先進和落后、保守掛鉤是一種認識誤區(qū)。

方曄表示，目前污水處理能力基本與理論排污量匹配，且已達產。污水廠出水標準也提高了，但水體照樣黑臭，環(huán)境改善有限。他認為其根源在岸上，在排水管網的建設和管養(yǎng)上。

我國從20世紀80年代起開始大規(guī)模開展城市排水系統(tǒng)建設，在管網建設、黑臭水體治理、海綿城市建設等投資巨大，但存在重處理、輕收集，重水域、輕陸域，重工程、輕管理等問題，因此效果未達預期。

當前，我國不少城市對合流制排水系統(tǒng)的認識也存在誤區(qū)，片面地認為合流制排水系統(tǒng)是落后的排水系統(tǒng)，只有改成分流制才能解決問題，這實際是合流制被混流現(xiàn)狀污名化了。

方曄認為，黑臭水體治理的主要手段控源截污就是末端截污，把雨污分流的污水、雨水管聯(lián)網，變成雨、污、河、湖、海一體化。污水管走的是稀釋的低濃度混合水，大量污水通過雨水管渠入河。他提出，現(xiàn)在既沒有嚴格意義上的分流制，也沒有嚴格意義上的合流制，都是混流，混流現(xiàn)狀是管出來的，所以根源在管理，不考慮管養(yǎng)的工程就是浪費。

他表示，消除黑臭水體和水浸黑點不是技術問題，也不是建設問題，而是管理問題、管養(yǎng)問題、管理者的理念問題。

這兩種體制沒有優(yōu)劣之分，分流制地區(qū)雨、污分徹底，同時推廣源頭污染控制；合流制地區(qū)控制好溢流污染，嚴格控制溢流頻率，混流是逢雨必溢、逢雨必黑。方曄介紹，目前珠海實行分流制排水體制，對老舊小區(qū)、城中村可采用局部混流。

二、水與城市管理

方曄表示，城市管理是一個系統(tǒng)工程。一個城市的管理和管養(yǎng)不到位、缺位以及管養(yǎng)不當，它的水系統(tǒng)都無法獨善其身，要解決城市水系統(tǒng)的問題，除了處理好水系統(tǒng)內部的健康循環(huán)以外，還要與城市管理與運營部門協(xié)作處理好水的社會循環(huán)關系。

“現(xiàn)在都在討論九龍治水還是一龍治水，關鍵是運維要一體化。”他表示，在行業(yè)多頭管理的現(xiàn)狀下，運維一體化（源—廠—網—河）是強化城市水系統(tǒng)管理的有效形式之一，應當成為城市管理的一個匯聚點和紐帶，才有條件從系統(tǒng)的角度謀劃、管理水系統(tǒng)。

目前，末端截污把雨、污、河、湖、海連成一體，污水管走的是稀釋的低濃度混合水，大量污水通過雨水管渠入河。要徹底解決目前亂象，在南方城市分流排水體制前提下唯有正本清源，具體做法為：污水管從源頭開始將錯接漏接歸位（納污水），主干管降低水位（擠外水），雨水管渠主要是擠外水（污水）和隔外物。

雨污分流分不清的根子在源頭，應對小區(qū)、城中村、商業(yè)地塊（含政府單位）等分門別類進行雨污分流改造，將建筑天面和地面雨水接入自有或新建雨水管，其他全部接入污水管網，在老舊小區(qū)和城中村允許部分混流的情況下做好清污分流。

由于小區(qū)、城中村、商業(yè)地塊（含政府單位）、工業(yè)企業(yè)等涉及到物業(yè)、企業(yè)、政府部門等管理實體，我們必須探索一套源頭管網專業(yè)管養(yǎng)的商業(yè)模式來實現(xiàn)城市水系統(tǒng)的一體化管理。

方曄用一張線性圖介紹了潮位與COD、氨氮的關系，潮位高，就會導致進水濃度低。要解決這個問題，就是把河、渠等與污水管有效隔斷，增加截洪溝、臨時水塘等截留山水；對管道、閘井進行清淤和病害修復，減少地下水滲入。

街邊飲食攤檔污水應當以疏為主，規(guī)范管理，具體為安裝簡易水池，接通自來水，清洗污水接入污水管，設立垃圾投放點，倡導文明擺攤、消費行為等。

對于垃圾轉運污水進污水管，方曄表示，所有的滲濾液都必須進污水管網，但是很多滲濾液直接進入了雨水管渠，因缺失管養(yǎng)，雨水篦子全被雜物堵死。

雨水管渠主要作用是擠外水和隔外物，但因道路養(yǎng)護方式不當、養(yǎng)護不足以及道路與周圍環(huán)境的隔斷問題，雨水管渠接納了道路外的垃圾，還有排水溝渠變成垃圾傾倒場等。

水浸揭井蓋不應是雨水系統(tǒng)管養(yǎng)的正常作業(yè)內容，引起水浸的原因很多，例如排水口（雨水篦子）與排水量不匹配，低洼區(qū)域接納了其他區(qū)域的水量，排水管渠不暢通，雨水篦子堵塞（平時未清理或被水帶來的垃圾堵塞）等，我們要對癥施策，強化管養(yǎng)，杜絕或減少水浸揭井蓋行為。

編輯：劉影