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《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案送審稿)》征求意見

時間:2020-05-14 13:12

來源:陜西省司法廳

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  陜西省司法廳就《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案送審稿)》征求意見。詳情如下:

  《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案送審稿)》

  《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》于2002年3月28日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,并自公布之日起施行。該條例已實施十八年,期間《水污染防治法》進行了兩次修訂,該條例的一些規(guī)定與現(xiàn)行法律存在不相適應(yīng)之處,需要修訂完善。為此,省生態(tài)環(huán)境廳在調(diào)查研究、專題論證和征求意見的基礎(chǔ)上,起草形成了《陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案送審稿)》,并于今年5月報送省司法廳審查。為了廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將送審稿全文公布,征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如對送審稿有修改意見,可通過信函、傳真、電子郵件等方式提出寶貴意見。截止日期為2020年6月12日。

  通訊地址:西安市雁塔區(qū)建工路50號陜西省司法廳立法二處

  郵政編碼:710043

  電話(兼?zhèn)髡妫?7292594

  電子郵箱:jingjilifachu@163.com

  陜西省司法廳

  2020年5月12日

  附件

  陜西省飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案送審稿)

  第一章 總則

  第一條 [立法目的與依據(jù)] 為了加強飲用水水源保護,保障飲用水安全,維護公眾健康,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。

  第二條 [適用范圍] 本條例適用于本省行政區(qū)域集中式飲用水水源和分散式飲用水水源的生態(tài)環(huán)境保護。

  第三條 [保護原則] 飲用水水源的保護應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、確保安全的原則。

  第四條 [保護規(guī)劃] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置和保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、供水規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃,將飲用水水源保護區(qū)的保護經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

  第五條 [飲用水安全負責制] 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全負責,建立飲用水水源保護目標責任制和考核評價制度,將飲用水水源保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

  第六條 [生態(tài)保護補償] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護補償機制,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,依法對飲用水水源保護區(qū)給予生態(tài)保護補償,指導(dǎo)和推進飲用水受益地區(qū)與水源保護地區(qū)之間建立橫向補償關(guān)系,促進保護區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  第七條 [宣傳教育] 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門和社會團體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等應(yīng)當開展飲用水水源保護的宣傳教育,普及飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)知識,倡導(dǎo)節(jié)約用水的生活方式。

  第八條 [舉報獎勵] 任何單位和個人都有保護飲用水水源的義務(wù),有權(quán)對污染和破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻、投訴或者舉報。相關(guān)主管部門接到投訴或者舉報應(yīng)當依法處理,將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋,并向社會公開。

  縣級以上地方人民政府應(yīng)當對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

  第九條 [公益訴訟] 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當組織實施飲用水水源生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,指定相關(guān)部門或者機構(gòu)負責飲用水水源生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,依法追究相關(guān)單位和個人的賠償責任。

  對破壞、污染飲用水水源生態(tài)環(huán)境的行為,檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和符合條件的社會組織,可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

  第二章 監(jiān)督管理

  第十條 [政府、自治組織職責] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立飲用水水源保護工作責任機制和部門協(xié)調(diào)機制;確定飲用水水源地、應(yīng)急(備用)水源地和規(guī)劃水源地,制定飲用水水源地名錄并發(fā)布;按照國家飲用水水源保護區(qū)劃分有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織編制飲用水水源保護區(qū)劃定、調(diào)整和撤銷方案,上報有審批權(quán)的人民政府批準實施;明確飲用水水源保護區(qū)保護管理機構(gòu),實行飲用水水源安全巡查制度;定期組織有關(guān)部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。在保障群眾生產(chǎn)生活用水的前提下,依法對水質(zhì)不達標水源地制定限期達標整治方案或予以關(guān)停。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法做好本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)的保護工作,配合有關(guān)主管部門做好飲用水水源保護的監(jiān)督管理工作。

  村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)主管部門依法做好飲用水水源保護工作。

  第十一條 [生態(tài)環(huán)境主管部門職責] 縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門在飲用水水源保護管理工作中主要承擔以下職責:

  (一)對飲用水水源保護區(qū)污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,依法查處飲用水水源保護區(qū)的污染行為;

  (二)負責飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警,建立飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護檔案,定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息;

  (三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

  第十二條 [水利主管部門職責] 縣級以上水利行政主管部門負責合理配置水資源,優(yōu)先保障飲用水取水,加強飲用水水源保護區(qū)的水土保持工作。

  第十三條 [農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責] 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);負責農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、秸稈、畜禽糞便等面源污染的防治工作,依法保護飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的水生生物資源,對電魚、毒魚、炸魚等違法行為予以查處。

  第十四條 [衛(wèi)生健康主管部門職責] 縣級以上衛(wèi)生健康主管部門負責對供水項目水源地進行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督;負責定期對各類供水單位(工程)的供水水質(zhì)、用戶水龍頭水質(zhì)進行監(jiān)督、監(jiān)測,對二次供水單位飲水安全進行監(jiān)督檢查,并按照要求定期發(fā)布飲水安全狀況信息。

  第十五條 [住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責] 縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責依法拆除城市建成區(qū)以及設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府確定實行城鎮(zhèn)化管理的其他區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)的違法構(gòu)(建)筑物;負責飲用水水源保護區(qū)及水體上游沿河、沿庫的城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運行管理,防治生活面源污染。

  第十六條 [林業(yè)主管部門職責] 縣級以上林業(yè)主管部門負責飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的水源涵養(yǎng)林和其他林草植被保護的監(jiān)督管理。

  第十七條 [公安機關(guān)職責] 縣級以上公安機關(guān)負責建立飲用水水源保護區(qū)道路交通管制制度,對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)通行的裝載危險化學(xué)品、危險廢棄物車輛實行交通管控。依法查處故意盜竊、損毀飲用水水源保護區(qū)相關(guān)設(shè)施設(shè)備、飲水工程的行為。

  第十八條 [交通運輸主管部門職責] 縣級以上交通運輸主管部門負責監(jiān)督管理穿越飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的主要道路和橋梁的減速裝置、防護隔離設(shè)施、初期雨水收集設(shè)施及事故應(yīng)急處置設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護,監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)船舶運輸?shù)奈廴痉乐巍?/p>

  第十九條 [飲用水水源管理機構(gòu)職責] 飲用水水源管理機構(gòu)(單位)負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的日常巡查與管理工作,對污染水源、損壞取水設(shè)施、破壞保護區(qū)內(nèi)隔離設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施和標識標牌等違法行為,應(yīng)當及時制止,并向有關(guān)部門報告;配合生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門和供水單位合理布設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測點,配合開展飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測和評估工作。

  第二十條 [供水單位職責] 飲用水供水單位應(yīng)當建立水質(zhì)監(jiān)測體系,發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的,應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施,并向所在地市、縣(市、區(qū))人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后,應(yīng)當通報生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水利等部門。

  飲用水供水單位應(yīng)當對供水水質(zhì)負責,確保供水設(shè)施安全可靠運行,保證供水水質(zhì)符合國家有關(guān)標準。

  第二十一條 [環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急] 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組織開展綜合應(yīng)急演練。

  飲用水供水單位應(yīng)當根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案,報設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府備案,儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資,并定期進行演練。

  飲用水水源發(fā)生水污染事故,或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件,飲用水供水單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急方案,采取應(yīng)急處理措施,及時向設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府報告,有關(guān)人民政府應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急處置工作,消除環(huán)境污染及潛在風險,保障飲用水安全,事件信息向社會公開。

  第三章 飲用水水源保護區(qū)的劃定

  第二十二條 [飲用水水源保護區(qū)制度] 我省實施飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時,可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準保護區(qū)。

  第二十三條 [保護區(qū)劃定依據(jù)和程序] 飲用水水源保護區(qū)的范圍應(yīng)當根據(jù)飲用水水源地的地理位置、水文、氣象、地質(zhì)特征、水量需求、環(huán)境狀況及社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模等因素和確保飲用水安全的實際需要,依據(jù)當?shù)氐乃δ軈^(qū)劃和國家飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范等規(guī)定劃定。

  第二十四條 [保護區(qū)劃定與調(diào)整] 縣級飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷,由縣(市、區(qū))人民政府提出方案,報省人民政府委托的設(shè)區(qū)市人民政府批準;市級飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷,由設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案,報省人民政府批準;跨設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷,由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府協(xié)商提出方案,報省人民政府批準;協(xié)商不成的,由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等主管部門提出方案,征求同級有關(guān)部門意見后,報省人民政府批準。跨省的飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  經(jīng)批準的縣級以上飲用水水源保護區(qū)由省人民政府或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府向社會公告。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷,由縣(市、區(qū))人民政府提出方案,報設(shè)區(qū)的市人民政府批準并公告。

  分散式飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷,由縣(市、區(qū))人民政府負責并公告。

  第二十五條 [備用飲用水水源建設(shè)] 縣級以上人民政府應(yīng)當建設(shè)備用(應(yīng)急)飲用水水源,劃定備用(應(yīng)急)飲用水水源保護區(qū)、完善備用(應(yīng)急)飲用水水源供水系統(tǒng)和管網(wǎng),加強水質(zhì)監(jiān)測和污染防治,確保備用(應(yīng)急)飲用水水源安全;有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水,保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。

  第二十六條 [界標標志] 提出保護區(qū)劃定和調(diào)整方案的地方人民政府應(yīng)當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。標志應(yīng)當符合國家有關(guān)圖形標志標準。

  在集中式飲用水水源一級保護區(qū)周邊設(shè)置隔離防護設(shè)施,實行封閉式管理。

  禁止任何單位和個人擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離設(shè)施。

  第二十七條 [水質(zhì)標準] 飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)當符合國家相關(guān)標準,鼓勵地方人民政府依法采取多種措施,提升水源地水質(zhì)。

  第二十八條 [生態(tài)屏障構(gòu)建] 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要,在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)采取相應(yīng)的工程措施或者建造人工濕地、水源涵養(yǎng)林、護岸林和退耕還林還草等生態(tài)保護措施,提升飲用水水質(zhì),確保飲用水安全。

  第四章 集中式地表水飲用水水源保護

  第二十九條 [地表水飲用水水源地準保護區(qū)禁止行為] 在集中式地表水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi),應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

  (一)禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目;改建建設(shè)項目,不得增加排污量;

  (二)禁止設(shè)置化工原料、礦物油類、有毒有害礦產(chǎn)品及危險廢物的暫存和轉(zhuǎn)運場所;

  (三)禁止設(shè)置生活垃圾和工業(yè)固體廢物的處置場所,生活垃圾轉(zhuǎn)運站和工業(yè)固體廢物暫存場所應(yīng)當設(shè)置防護設(shè)施;

  (四)禁止向水體排放含重金屬、油類、酸堿類等有毒有害廢液及含病原體的污水,或者在水體清洗裝貯過油類、有毒有害物品的運輸工具、容器;

  (五)禁止使用含磷洗滌劑和劇毒、高殘留農(nóng)藥以及濫用化肥;

  (六)禁止嚴重影響水質(zhì)的礦產(chǎn)資源勘查、采礦、選冶和非疏浚性采砂;

  (七)禁止向水體及匯水坡岸傾倒工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及其他廢棄物;

  (八)禁止采伐、破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護岸林和其他林草植被。撫育和更新性質(zhì)的采伐,按照森林法的有關(guān)規(guī)定管理;

  (九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

  第三十條 [集中式地表水飲用水水源地二級保護區(qū)禁止行為] 在集中式地表水飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi),除第二十九條規(guī)定的禁止行為外,還應(yīng)遵守下列規(guī)定:

  (一)禁止設(shè)置排污口;

  (二)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目,由縣級以上地方人民政府責令拆除或者關(guān)閉;

  (三)禁止新鋪設(shè)輸送城鎮(zhèn)污水、石油、天然氣、成品油的管道;

  (四)禁止使用農(nóng)藥、獸藥以及其他可能污染水源水體的化學(xué)物品;禁止丟棄農(nóng)藥、獸藥包裝物或者清洗施藥器械;限制使用化肥;

  (五)禁止新建墓地、丟棄或者掩埋畜禽尸體以及含病原體的其他廢物;

  (六)禁止未按照規(guī)定采取措施、污染飲用水水體的網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動;

  (七)禁止未按照規(guī)定采取措施、污染飲用水水體的旅游活動;

  (八)禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具,運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過飲用水地表水水源保護區(qū);

  (九)禁止運輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū);確需通過的,應(yīng)當采取有效安全防護措施,依法報公安機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù),并通知飲用水水源保護區(qū)管理機構(gòu);

  (十)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

  第三十一條 [集中式地表水飲用水水源地一級保護區(qū)禁止行為] 在集中式地表水飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi),除第二十九條、第三十條規(guī)定的禁止行為外,還應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

  (一)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目或者設(shè)施;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上地方人民政府責令拆除或者關(guān)閉;

  (二)禁止新建、改建、擴建房屋住宅;

  (三)禁止堆置和存放工業(yè)固體廢物、危險廢物、城市垃圾、糞便和其他廢物;

  (四)禁止與保護水源無關(guān)的船舶停靠;

  (五)禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖;

  (六)禁止旅游、游泳、垂釣、戲水;

  (七)禁止設(shè)置加油站、油庫和儲油罐;

  (八)禁止使用化肥;

  (九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

  第五章 集中式地下水飲用水水源保護

  第三十二條 [地下水飲用水水源準保護區(qū)禁止行為] 在集中式地下水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi),應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

  (一)禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目;改建建設(shè)項目,不得增加排污量;

  (二)禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢物;

  (三)禁止利用無防滲漏措施的設(shè)施輸送含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢物;

  (四)禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化學(xué)物品、農(nóng)藥等;

  (五)禁止設(shè)置化工原料、礦物油類、有毒有害礦產(chǎn)品及危險廢物的暫存和轉(zhuǎn)運場所;禁止設(shè)置生活垃圾和工業(yè)固體廢物的處置場所,生活垃圾轉(zhuǎn)運站和工業(yè)固體廢物暫存場所應(yīng)當設(shè)置防止污染物滲漏的防護設(shè)施;

  (六)禁止可能嚴重影響水質(zhì)的礦產(chǎn)資源勘查、開采、選冶等活動;

  (七)禁止毀林開荒、砍伐水源涵養(yǎng)林,撫育和更新性質(zhì)的砍伐除外;

  (八)人工回灌補給地下水,不得低于國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準;

  (九)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

  第三十三條 [集中式地下水飲用水水源二級保護區(qū)禁止行為] 在集中式地下水飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi),除第三十二條規(guī)定的禁止行為外,還應(yīng)遵守下列規(guī)定:

  (一)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目,由縣級以上地方人民政府責令拆除或者關(guān)閉;

  (二)禁止新鋪設(shè)輸送城鎮(zhèn)污水、石油、天然氣、成品油的管道;

  (三)禁止新建墓地、丟棄以及掩埋動物尸體等含病原體的其他廢物。

  (四)禁止勘探、開采礦產(chǎn)資源;

  (五)禁止使用農(nóng)藥、獸藥以及其他可能污染水源水體的化學(xué)物品;禁止丟棄農(nóng)藥、獸藥包裝物或者清洗施藥器械;限制使用化肥;

  (六)禁止擅自鑿井取水;

  (七)法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

  第三十四條 [集中式地下水飲用水水源一級保護區(qū)禁止行為] 在集中式地下水飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi),除第三十二條、第三十三條規(guī)定的禁止行為外,還應(yīng)禁止下列行為:

  (一)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉;

  (二)禁止從事農(nóng)牧漁業(yè)活動。

  第三十五條 [地下水飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測] 地下水飲用水供水單位,應(yīng)當做好水位、水量、水溫、水質(zhì)的監(jiān)測,將監(jiān)測資料定期報送所在地縣(市、區(qū))人民政府水利主管部門,并抄送生態(tài)環(huán)境行政主管部門。所在地縣(市、區(qū))人民政府水利行政主管部門應(yīng)當對報送的監(jiān)測資料的準確性進行核實。

  地下水飲用水供水單位應(yīng)設(shè)置污染控制監(jiān)測井,定期進行監(jiān)測,提前預(yù)警風險源污染。發(fā)生污染的,應(yīng)立即采取相應(yīng)措施,必要時停止取水。

  第三十六條 [地下水飲用水水源保護區(qū)防護措施] 開采地下水作為飲用水水源的,應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)地下水資源保護和開采的規(guī)定,防止水體污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。除發(fā)生特別嚴重干旱或者供水安全事故需要應(yīng)急用水外,禁止開采深層承壓地下水。位于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者地下水資源匱乏地區(qū)的單位,禁止開采地下水作為自備水源。

  在地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi),從事地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活動,應(yīng)當采取防護措施,防止對地下水的污染和水環(huán)境的破壞。

  第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下飲用水水源保護

  第三十七條 [鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下飲用水水源保護區(qū)的管理] 縣(市、區(qū))人民政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源和分散式飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。

  縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當至少每五年組織開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源地和分散式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源地和分散式飲用水水源地的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。對于達不到飲用水水源水質(zhì)要求的,應(yīng)當撤銷和調(diào)整。

  第三十八條 [鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下飲用水水源地管理能力建設(shè)] 縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當分別加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源地和分散式水源地管理能力建設(shè)。定期對水源地水質(zhì)進行監(jiān)測,維護相關(guān)設(shè)施。

  第三十九條 [鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下飲用水源保護區(qū)的保護措施] 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下飲用水源保護區(qū)內(nèi),應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

  (一) 應(yīng)當遵守集中式水源地一級保護區(qū)的環(huán)境保護規(guī)定;

  (二) 禁止修建廁所、化糞池和滲水坑,水源保護范圍內(nèi)廁所應(yīng)當達到國家衛(wèi)生廁所標準,與飲用水源保持必要的安全衛(wèi)生距離。

  (三) 現(xiàn)有公共設(shè)施應(yīng)進行污水防滲處理;

  (四) 法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

  第七章 交通穿越飲用水水源保護

  第四十條 [新設(shè)穿越水源地項目的保護措施] 無法避免穿越縣級以上飲用水水源二級保護區(qū)的鐵路、公路、輸氣、輸變電、調(diào)水工程的建設(shè)項目,項目建設(shè)單位應(yīng)當按照《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求,依據(jù)工程地勘、施工技術(shù)條件等因素,分析論證建設(shè)項目無法避繞集中式飲用水水源二級保護區(qū)的原因,提出建設(shè)項目穿越集中式飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護措施,編制建設(shè)項目穿越集中式飲用水水源保護區(qū)論證方案和環(huán)境保護方案,經(jīng)省人民政府批準后組織實施。

  穿越集中式飲用水水源二級保護區(qū)的建設(shè)項目,在施工和運營期間,項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目穿越集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護方案要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施,編制環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案;項目竣工驗收時,應(yīng)把水源保護設(shè)施建設(shè)情況作為驗收內(nèi)容,確保飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

  第四十一條 [現(xiàn)有穿越水源地項目的保護措施] 穿越飲用水水源保護區(qū)或與飲用水水源保護區(qū)水域伴行的公路、道路,應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求安裝視頻監(jiān)控,設(shè)置安全防撞護欄、事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等交通突發(fā)事件污染防范工程設(shè)施;嚴格限制有毒有害物質(zhì)和危險化學(xué)品的運輸,必要時,應(yīng)設(shè)立專門的檢查站對運輸車輛進行安全檢查。

  穿越飲用水水源保護區(qū)的運載工具,應(yīng)當配備防止污染物散落、溢流、滲漏等設(shè)備。

  第八章 法律責任

  第四十二條 縣級以上地方人民政府、有關(guān)主管部門和飲用水水源管理單位有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置:

  (一)未將飲用水水源保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的;

  (二)未依法劃定飲用水水源保護區(qū)的;

  (三)未依法設(shè)置飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施以及其他防止飲用水水源污染設(shè)施的;

  (四)未依法建立健全飲用水水源保護巡查制度的;

  (五)未依法監(jiān)測飲用水水源水質(zhì),不報送或未及時報送檢測資料,未及時公開飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息的;

  (六)未依法制定飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急方案的;

  (七)未按照規(guī)定處置飲用水水源污染事故,造成嚴重后果的;

  (八)未及時處理檢舉或者控告的;

  (九)未依法履行職責的其他情形。

  第四十三條 違反本條例規(guī)定,擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離設(shè)施的,由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令停止違法行為,恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴重的,對個人處五百元以上兩千元以下的罰款,對單位處兩千元以上二萬元以下的罰款。

  第四十四條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,處十萬元以上一百萬元以下的罰款;并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令拆除或者關(guān)閉:

  (一)設(shè)置化工原料、礦物油類、有毒有害礦產(chǎn)品及危險廢物的暫存和轉(zhuǎn)運場所的;

  (二)設(shè)置生活垃圾和工業(yè)固體廢物的處置場所的。

  在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)的生活垃圾轉(zhuǎn)運站和工業(yè)固體廢物暫存場所未設(shè)置防護設(shè)施的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令責令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產(chǎn)整治;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)或者關(guān)閉。

  第四十五條 違反本條例規(guī)定,進行可能嚴重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采、選冶、非疏浚性采砂等活動的,由縣級以上自然資源、水利等部門按職責責令停止違法行為,沒收違法所得,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

  第四十六條 有下列行為之一的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

  (一)在地表水飲用水水源準保護區(qū)使用含磷洗滌劑、劇毒、高殘留農(nóng)藥的;

  (二)在地表水飲用水水源保護區(qū)使用農(nóng)藥、獸藥以及其他可能污染水源水體的化學(xué)物品或者清洗施藥器械的;

  (三) 在地表水飲用水水源地一級保護區(qū)使用化肥的;

  違反本條例規(guī)定,在地表水飲用水水源一級保護區(qū)從事種植、放養(yǎng)畜禽或者在地下水飲用水水源一級保護區(qū)從事農(nóng)牧漁業(yè)活動的,由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照前款規(guī)定予以處罰。

  第四十七條 違反本條例規(guī)定,個人新建墓地的,由縣級以上民政部門責令恢復(fù)原狀,處每個墓穴五千元罰款;單位新建墓地的,由縣級以上民政部門責令恢復(fù)原狀,沒收違法所得,并項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款。

  第四十八條 違反本條例規(guī)定,丟棄或者掩埋動物尸體的,由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,處三千元以下的罰款。

  第四十九條 違反本條例規(guī)定,未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求安裝視頻監(jiān)控設(shè)置安全防撞護欄、事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等交通突發(fā)事件污染防范工程設(shè)施的,由縣級以上交通主管部門責令限期整改,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

  第五十條 違反本條例規(guī)定,使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具,運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過地表水水源保護區(qū)的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款。

  違反本條例規(guī)定,通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學(xué)品,未經(jīng)公安機關(guān)批準的,由縣級以上公安機關(guān)責令改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;違反治安管理處罰法的,依法給予治安管理處罰。

  第五十一條 違反本條例規(guī)定,堆置和存放糞便和其他廢物的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正違法行為,處五千元以上一萬元以下的罰款,個人實施上述行為的,處二百元以上兩千元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

  違反本條例規(guī)定,在飲用水水源一級保護區(qū)停泊船舶的,由縣級以上交通運輸主管部門責令駛離并給予警告;仍不駛離或者多次停泊的,處二千元以上二萬元以下的罰款。

  第五十二條 違反本條例規(guī)定,向水體排放含重金屬、油類、酸堿類等有毒有害廢液及含病原體的污水或者利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化工物品、農(nóng)藥等的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

  第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為,其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第九章 附 則

  第五十四條 [術(shù)語界定] 本條例中下列用語的含義:

  (一)飲用水水源,是指提供生活飲用水的河流、湖泊、水庫等地表水和潛水、承壓水(孔隙水、基巖裂隙水、巖溶水)等地下水,分為集中式飲用水水源和分散式飲用水水源;

  (二)集中式飲用水水源,是指進入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模(供水人口一般大于 1000 人)現(xiàn)用、備用和規(guī)劃的飲用水水源;

  (三)分散式飲用水水源,是指小于一定規(guī)模(供水人口一般在 1000 人以下)的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水水源;

  (四)飲用水水源保護區(qū),是指為防治飲用水水源污染、保障水源水質(zhì)而劃定,并要求加以特殊保護的一定范圍的水域和陸域;

  (五)一級保護區(qū),是指以取水口(井)為中心,為防止人為活動對取水口的直接污染,確保取水口水質(zhì)安全而劃定需加以嚴格限制的核心區(qū)域;

  (六)二級保護區(qū),是指在一級保護區(qū)之外,為防止污染源對飲用水水源水質(zhì)的直接影響,保證飲用水水源一級保護區(qū)水質(zhì)而劃定,需加以嚴格控制的重點區(qū)域;

  (七)準保護區(qū),是指依據(jù)需要,在飲用水水源二級保護區(qū)外,為涵養(yǎng)水源、控制污染源對飲用水水源水質(zhì)的影響,保證飲用水水源二級保護區(qū)的水質(zhì)而劃定,需實施水污染物總量控制和生態(tài)保護的區(qū)域。

  第五十五條 本條例自 年 月 日起施行。


編輯:王媛媛

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