陳國強(qiáng)認(rèn)為，如果上游企業(yè)的排口超標(biāo)排放的，那生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可以直接對上游企業(yè)進(jìn)行處罰。

　　履行了自身應(yīng)履行的義務(wù)下，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，企業(yè)應(yīng)怎樣維權(quán)？

　　陳國強(qiáng)表示，在進(jìn)水超標(biāo)時(shí)，污水處理廠應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門（一般為住建）、生態(tài)環(huán)境主管部門匯報(bào)，并采取必要的應(yīng)急處理手段。在此情形下，如果超標(biāo)的，部分省市（如河南、河北）有文件規(guī)定可以免除處罰、或者不予處罰。對此問題，生態(tài)環(huán)境部一直未正面表態(tài)，導(dǎo)致各地執(zhí)行不一。

　　當(dāng)然，確有證據(jù)證明是上游進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的，如果能找到上游偷排或者超標(biāo)排放的企業(yè)，可以追究該企業(yè)的侵權(quán)責(zé)任。如果特許經(jīng)營協(xié)議或者PPP協(xié)議中有明確規(guī)定的，上游進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致污水廠受損的，也可以向政府方要求賠償或者補(bǔ)償。

　　污水廠運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該如何避免水質(zhì)超標(biāo)問題？

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣在去年參加E20主辦的2019水業(yè)戰(zhàn)略論壇時(shí)曾提出，一個(gè)水務(wù)運(yùn)營企業(yè)對上游來水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力，但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識(shí)。

　　陳國強(qiáng)認(rèn)為，外部，污水處理廠應(yīng)加強(qiáng)對上游來水的管理，對各類納管企業(yè)水質(zhì)、水量以及生產(chǎn)情況有清晰掌握，以便在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)時(shí)及時(shí)鎖定可能的超標(biāo)排放或者偷排企業(yè)；加強(qiáng)對上游管網(wǎng)的巡查，排查可能的偷排暗管；與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法建立聯(lián)動(dòng)，協(xié)助加強(qiáng)對上游納管企業(yè)的監(jiān)管。

　　內(nèi)部，建立完善的機(jī)制，包括進(jìn)水超標(biāo)時(shí)向各政府相關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)的機(jī)制，在應(yīng)急方案中增加進(jìn)水超標(biāo)時(shí)的處置預(yù)案等。

　　他表示，對一般的城鎮(zhèn)污水處理廠而言，還應(yīng)對上游納管企業(yè)作出限制，防止上游企業(yè)預(yù)處理時(shí)將可生化的污染物進(jìn)行了處理，將難降解的污染物納管排入污水處理廠，這種情況下，即使進(jìn)水是達(dá)標(biāo)的，出水仍可能超標(biāo)。

　　對此，運(yùn)營污水廠的A某深感贊同，他認(rèn)為，具備一只專業(yè)化的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、具備與污水管網(wǎng)管理部門、企業(yè)排污管理部門等相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通的能力、應(yīng)急處置能力、資金保障實(shí)力、對環(huán)保事業(yè)懷有高度的社會(huì)責(zé)任感等都是運(yùn)營污水廠應(yīng)具備的核心能力。

　　A某表示，污水廠運(yùn)營過程中，不可避免地要面對各種不可控的突發(fā)狀況，這些狀況勢必給安全平穩(wěn)運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

　　在運(yùn)營企業(yè)可控范圍內(nèi)，為避免水質(zhì)超標(biāo)，主要需提升運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的預(yù)判能力、快速反應(yīng)能力，在進(jìn)水正常的情況下一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商一般都具備達(dá)標(biāo)運(yùn)行的能力，因此進(jìn)水水質(zhì)水量的變化對整個(gè)工藝影響程度的判斷以及出現(xiàn)可控風(fēng)險(xiǎn)后快速處置能力就成為避免水質(zhì)超標(biāo)的關(guān)鍵。

　　對政府部門的建議？

　　A某表示，管網(wǎng)的收集范圍、收集區(qū)域居民的生活習(xí)慣和企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律、管網(wǎng)整修和重新規(guī)劃等都會(huì)影響進(jìn)入污水廠的水質(zhì)水量，進(jìn)而造成運(yùn)行中出水指標(biāo)的波動(dòng)。對于這些運(yùn)營企業(yè)無力干預(yù)的問題和情況，就只能依靠相關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)政策、加強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)和管網(wǎng)的調(diào)查監(jiān)管，幫助運(yùn)營企業(yè)避免上述不可控因素造成的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和超標(biāo)隱患。

　　同時(shí)，污泥處理處置方式已逐漸成為制約污水廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，作為污水廠運(yùn)營企業(yè)，希望相關(guān)部門能夠在污泥處置設(shè)施上進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，幫助企業(yè)合法、合理解決污泥處置問題，避免因系統(tǒng)污泥濃度過高導(dǎo)致的出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)或處理能力下降的隱患。

　　A某認(rèn)為，污水廠作為擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)民生責(zé)任的特殊主體，努力履行自身職責(zé)的同時(shí)，也需要相關(guān)部門根據(jù)污水處理的行業(yè)特點(diǎn)，給予合理范圍內(nèi)的政策支持。

　　比如進(jìn)水超標(biāo)、運(yùn)營企業(yè)在履行應(yīng)盡責(zé)任及義務(wù)后依然造成出水超標(biāo)的，建議減輕或免于對運(yùn)營企業(yè)的處罰；開始通水調(diào)試至通過環(huán)保驗(yàn)收期間，適當(dāng)放寬出水考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　增值稅相關(guān)法律規(guī)定環(huán)保處罰超過1萬元，三年不予返還增值稅，但《水污染防治法》規(guī)定的超標(biāo)最低罰款起點(diǎn)為10萬元，因此企業(yè)一旦超標(biāo)實(shí)際面臨的直接經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，其中規(guī)模較大的污水廠甚至高達(dá)1000萬元以上（例如此次的國中水務(wù)秦皇島污水廠），一些盈利能力較弱的企業(yè)不得不宣告破產(chǎn)。

　　A某認(rèn)為，對于出水超標(biāo)本身，大部分情況都是輕微超標(biāo)，該行為對環(huán)境及公共利益造成的影響與其承擔(dān)的直接經(jīng)濟(jì)損失是極不對等的，更何況很多時(shí)候都是因進(jìn)水超標(biāo)等非運(yùn)營企業(yè)責(zé)任引起的出水超標(biāo)，因此建議修訂其合理性。污水廠的正常連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行離不開必要的資金支持，只有各相關(guān)方明確職責(zé)劃分，各擔(dān)其責(zé)，秉持契約精神，積極踐行履約，才能盡量避免影響企業(yè)運(yùn)營的意外情況的發(fā)生，降低可能造成的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。

　　后記

　　經(jīng)歷了水務(wù)改革二十年的快速發(fā)展，我國污水處理市場已處于成熟階段，工藝技術(shù)、商業(yè)模式、價(jià)格機(jī)制等要素已逐步規(guī)范，是目前水務(wù)行業(yè)中發(fā)展最為成熟的行業(yè)。但近年來隨著環(huán)保在國家層面的重視度提升，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，污水治理要求及行業(yè)監(jiān)管力度不斷上升，以“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”為代表的行業(yè)問題也在逐步凸顯。

　　在當(dāng)前污水處理領(lǐng)域主要需求從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營的大背景下，污水超標(biāo)問題也在逐步引起國家相關(guān)部門的重視。

　　例如，2018年11月，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)已更名河北省生態(tài)環(huán)境廳）印發(fā)了關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，明確進(jìn)水異常導(dǎo)致的出水超標(biāo)應(yīng)從輕或減免處罰。

　　2019年2月，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長張波在會(huì)上表示，進(jìn)水超標(biāo)不是免責(zé)理由，進(jìn)出水超標(biāo)責(zé)任應(yīng)分開追究。

　　2020年4月，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局召開政策說明會(huì)，就日前印發(fā)的《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)作出解讀。《意見》明確，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰。

　　……

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編輯：王媛媛