4月21日，國中水務(wù)發(fā)布公告稱，公司于2020年4月19日收到秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局“關(guān)于市政府接管市第四污水處理廠運行管理的函”，函中提到，秦皇島市第四污水處理廠是國中水務(wù)于2002年11月份中標，近幾年來，污水處理廠運行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，每年均有出水超標排放發(fā)生，在秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局多次督導(dǎo)、幫助下，污水處理廠運行管理整改效果仍未有根本性改變，并呈現(xiàn)惡化趨勢，一定程度上影響秦皇島市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市運行安全，存在不確定的安全隱患。為避免嚴重環(huán)境污染事件發(fā)生，產(chǎn)生不良社會影響，根據(jù)當前形勢，秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局局代表市政府于4月20日24:00開始接管市第四污水處理廠。

　　1、國中水務(wù)旗下一污水處理廠被強制接管

　　4月21日，國中水務(wù)發(fā)布公告稱，公司于2020年4月19日收到秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局“關(guān)于市政府接管市第四污水處理廠運行管理的函”，公告原文具體如下：

2.該污水處理廠曾因進水導(dǎo)致的超標被處罰1300萬

　　早在2015年，該污水處理廠曾因進水導(dǎo)致的超標被處罰近1300萬。

　　2015年7月31日，根據(jù)國中水務(wù)公告，2015年7月29日，國中水務(wù)下屬子公司國中（秦皇島）污水處理有限公司（以下簡稱“秦皇島公司”）收到秦皇島市環(huán)境保護局出具的《行政處罰決定書》（秦環(huán)罰字［2015］008號）。秦皇島市環(huán)境保護局根據(jù)監(jiān)測報告《秦環(huán)測（數(shù)）字［2015］第（040）號》對秦皇島公司進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的水污染物排放標準。秦皇島市環(huán)境保護局決定對秦皇島公司作出罰款1299.32萬元的行政處罰。

　　秦皇島市環(huán)保局公布的2015年第二季度污水處理廠監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，秦皇島公司的總磷、總氮、氨氮、化學需氧、懸浮物、色度等多個指標均超標，總磷、總氮分別超標6.7倍、1.4倍。

　　據(jù)悉，從2013年到2015年的兩年間，秦皇島公司每年都會因超標排放被環(huán)保部門“點名”。在河北省環(huán)保廳公布的污水處理廠國控企業(yè)主要污染物監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果中，該公司的廢水排放總磷、氨氮等多項指標存在超標現(xiàn)象。其中，2014年一季度總磷超標2.3倍。2013年四季度總氮超標0.2倍，總磷超標0.6倍。

　　公告顯示，秦皇島公司與秦皇島市政府于2003年2月10日簽訂《關(guān)于秦皇島市海港區(qū)污水處理廠項目特許經(jīng)營合同》，秦皇島公司負責投資、建設(shè)和運營的秦皇島市第四污水處理廠，該廠的處理規(guī)模為12萬m2/日，進水水質(zhì)為CODcr≤350mg/L，NH3-N≤28mg/L。

　　對于秦皇島公司此次因排放超標被罰問題，國中水務(wù)在公告中稱，此次超標排放的主要原因為進水水量超負荷，進水質(zhì)量惡化，進水水質(zhì)遠超設(shè)計標準。

　　國中水務(wù)的一位工作人員曾接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪稱，秦皇島公司（第四污水處理水廠）負責秦皇島海港區(qū)市政污水的處理，主要就是居民污水。2015年以來，秦皇島公司的相關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)進水超標，而且超標很高，絕對不是普通居民用水這個標準，懷疑是工業(yè)用戶偷排水進來。居民污水處理設(shè)備只符合居民污水處理，和工業(yè)污水處理相比，價格、工程、標準等均有差異。

　　該工作人員進一步表示，每月秦皇島公司相關(guān)部門都要向秦皇島市政府提交水質(zhì)監(jiān)測報告，報告均顯示了秦皇島公司的進水水質(zhì)嚴重超標，公司已反映了多次，但并沒有得到很好解決。

　　“我們和市政府簽訂協(xié)議時，有一個免責條款就是如果進水超標，可免責。”上述國中水務(wù)工作人員表示，“如果真是罰款，我們也會向相關(guān)部門進行索賠。”

　　3.罰款千萬后又被強制接管，專家企業(yè)有話說

　　既罰款1300萬、國中水務(wù)秦皇島污水處理廠被政府強制接管的消息一出，迅速引起行業(yè)熱議，許多行業(yè)人士表示，污水廠的進水口也是其他企業(yè)的排口，進水超標導(dǎo)致的出水不達標罰款就是霸王條款；污水廠運營商不是執(zhí)法部門，沒有執(zhí)法權(quán)，因為進水超標導(dǎo)致的出水超標而受到處罰，這本身就不合理……

　　那么，因污水廠出水超標而導(dǎo)致被政府強制接管，政府這樣做是否合理？進水超標與出水超標在責任認定上應(yīng)怎樣劃分？對于污水廠運營企業(yè)來講，應(yīng)該如何避免水質(zhì)超標問題？如果污水廠運營企業(yè)已經(jīng)履行了自身應(yīng)履行的義務(wù)，進水超標導(dǎo)致出水超標，企業(yè)應(yīng)怎樣維權(quán)？

　　帶著以上幾個問題，中國水網(wǎng)采訪了京衡律師事務(wù)所高級合伙人、律師，浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護專委會主任陳國強與某位不愿透露姓名的污水廠運營人員（以下簡稱“A某”）。

　　強制接管是否合適？

　　針對國中水務(wù)因污水廠出水超標而導(dǎo)致被政府強制接管，陳國強表示，在已有信息中無法判斷政府是基于何種原因接管污水處理廠，從目前的法規(guī)制度來看，《市政公用設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》中規(guī)定了政府市政公用設(shè)施管理部門在某些特定情形下可對污水處理廠采取臨時接管措施，包括取消特許經(jīng)營權(quán)，政府臨時接管的案例應(yīng)該也不止這一例。

　　A某認為，當污水處理廠達到法律規(guī)定或雙方合同約定的接管條件時可以強制接管，一般情況下當污水處理廠的運營嚴重危及公共安全、造成重大環(huán)境不利影響時，為維護公共利益，會觸發(fā)法定接管條件。該案中披露的排水超標倍數(shù)較低，明顯未達到法定接管條件，至于約定接管，由于未提供合同明細暫無法判斷。因此，接管是否合理還要主要取決于雙方合同約定。

　　進水、出水超標如何區(qū)分責任？

　　北京京都律師事務(wù)所合伙人劉敬霞律師在參加E20組織的主題沙龍時曾表示，環(huán)保部門對出水超標進行行政處罰與進出超標要分開看。一方面，環(huán)保部門履行法定監(jiān)管職責是看結(jié)果，只有出水超標了，就會依照環(huán)保法規(guī)對污水廠進行處罰，這是環(huán)保部門依法行政執(zhí)法；但是，另一方面，對于進水超標，必須在特許經(jīng)營協(xié)議或PPP合同中進行明確規(guī)定，實施機構(gòu)有義務(wù)按合同約定提供符合進水指標的水，如果項目公司可證明確實是因為進水超標導(dǎo)致出水超標并因此受罰，實施機構(gòu)應(yīng)該按照合同約定承擔違約責任，包括對項目公司遭受的處罰予以補償。

編輯：王媛媛