水資源是人類社會(huì)賴以生存的前提，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署預(yù)測(cè)水污染將成為21世紀(jì)大部分地區(qū)面臨的最嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，水污染日益加重，截止2018年，全國(guó)地表水體受到嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水體所占約10%，一線城市的水污染問(wèn)題尤其突出，其中許多甚至出現(xiàn)了季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象。河流污染已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響城市形象和生態(tài)安全的重大環(huán)境問(wèn)題。

2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。目前，全國(guó)興起了黑臭水體治理的熱潮，但是缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的治理思路，陷入了“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)；有些注重單一的技術(shù)，忽略采用集成技術(shù)進(jìn)行綜合治理；有些采用末端治理，黑臭水體反復(fù)出現(xiàn)；有些過(guò)度強(qiáng)調(diào)生態(tài)與景觀，忽視自然生境的構(gòu)建。

本文參考了芝加哥水污染治理模式，以期為中國(guó)水污染治理管理體系的改進(jìn)提供借鑒。

 芝加哥水污染概況

芝加哥（Chicago），又稱風(fēng)城，芝城，是世界著名的旅游勝地。芝加哥位于密西西比河（Mississippi River）水系和五大湖水系的分界線上，東部毗鄰北美五大湖之一，也是唯一全部屬于美國(guó)的湖泊——密歇根湖（Michigan lake）。境內(nèi)有兩條河流，芝加哥河（Chicago River）流經(jīng)市中心，卡拉麥特河（Calumet River）則穿過(guò)城市南部的工業(yè)區(qū)。兩條河流原來(lái)都流入密歇根湖，20世紀(jì)初，為了讓芝加哥河的城市污水不再繼續(xù)污染密歇根湖水，芝加哥河水流方向被倒轉(zhuǎn)，通過(guò)運(yùn)河向南匯入密西西比河水系。芝加哥雨水充足，年平均降水量為965mm，夏季為降水最多的季節(jié)，降水通常是雷雨或陣雨的形式，少有持續(xù)的降水。冬季則降水最少，通常都是下雪的形式。

1981年，芝加哥人最稠密地區(qū)包括芝加哥市971km2內(nèi)，有53%是河流制下水道，全長(zhǎng)8050km，有640個(gè)溢流口，晴天有0.57t/d污水流入污水處理廠，暴雨時(shí)雨水挾帶污水排入河道，其中有世界上最大的西南污水處理廠, 處理能力為0.50t/d。雨天流量經(jīng)常是污水量的5倍，大雨時(shí)可能達(dá)40倍。芝加哥雨季時(shí)間較為不規(guī)律，有時(shí)五年一次而有時(shí)一年五次，極易造成水漫溢倒灌千家萬(wàn)戶的地下室，路面積水，交通斷絕。

 環(huán)境污染問(wèn)題

19世界下半葉，美國(guó)城市高速發(fā)展，清潔水需求和污水排放成為困擾美國(guó)城市發(fā)展的突出問(wèn)題。

芝加哥作為城市化的典型代表，不可避免地需要面對(duì)人口的快速增長(zhǎng)和工商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，使得為城市主要水源的密歇根湖及湖邊區(qū)域在此期間受到嚴(yán)重污染。除了高速的城市發(fā)展，芝加哥的自然地理?xiàng)l件也為城市的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。芝加哥僅略高于密歇根湖湖平面，低平的地勢(shì)必然會(huì)給排水帶來(lái)困擾。

在19世紀(jì)污水排放系統(tǒng)建立之前，居民只能直接將污水、廢水倒于地表，水分只能被蒸發(fā)或者被土壤吸收。而芝加哥位于淺層沙地上，沙地下是不滲水的黏土層，所以使芝加哥的地面像沼澤一樣，常處于泥濘不堪的狀態(tài)。這樣的地理結(jié)構(gòu)帶來(lái)了非常巨大的安全隱患。在給水設(shè)施和排水設(shè)施都較為匱乏的時(shí)代，人民普遍使用井深較淺的井水。而不滲水的黏土層會(huì)使污水回流到這些較淺的水井中，影響井水水質(zhì)，成為傳染病的媒介。在降雨較多的夏季，路面堆積的垃圾也容易被雨水沖刷進(jìn)這些水井中，導(dǎo)致更進(jìn)一步的污染。所以水污染問(wèn)題被認(rèn)為是導(dǎo)致19世紀(jì)中期芝加哥霍亂與痢疾高發(fā)的主要原因之一。

 芝加哥主要環(huán)境治理策略

治理歷程

1851，芝加哥通過(guò)法案成立芝加哥污水排放委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌給排水的所有事物；保證擬修下水道的建設(shè)不影響以后的擴(kuò)展；規(guī)定私用排水管和公共排水管連接的地點(diǎn)、形式、材料和建設(shè)方式以及發(fā)行債券、購(gòu)買土地、建造建筑等等，同時(shí)也廣泛收集民眾意見(jiàn)。

芝加哥地勢(shì)平坦，且不滲水的黏土層會(huì)使地面污水回流、囤積，因此造成路面常年泥濘不堪，而積水也容易造成水質(zhì)污染、蚊蟲(chóng)滋生。1852年，芝加哥通過(guò)提高街道、建筑高度來(lái)保障排水管有足夠的高度，利用地心引力保證排水。密歇根湖是提供芝加哥飲用水的湖泊，但同時(shí)污水也向密歇根湖排放。1854-1860年，芝加哥鋪設(shè)近86.9km的下水道。污水管道的建設(shè)使污水排放量增加，從而導(dǎo)致密歇根湖湖水逐漸被污染。芝加哥政府后期通過(guò)挖湖底隧道來(lái)完善供水系統(tǒng)，改善供水質(zhì)量；另一方面通過(guò)深挖伊利諾伊-密歇根運(yùn)河，引導(dǎo)水流沖刷芝加哥河，從而減輕水污染，完善排水系統(tǒng)。1900年，芝加哥通過(guò)建設(shè)水位提升設(shè)施和閘門限流，將原本流入密歇根湖的芝加哥河的流向倒轉(zhuǎn)，使其轉(zhuǎn)而向南流入伊利諾河。從此，城市的污水不再注入密歇根湖。1910年，芝加哥城區(qū)開(kāi)始逐漸建設(shè)污水廠，以協(xié)助這些供水系統(tǒng)更好地運(yùn)作。到1970年，芝加哥建成當(dāng)時(shí)世界上最大的污水處理設(shè)施。

1972，凈水法（Water Pollution Control Act）出臺(tái)，凈水法明確規(guī)定了在1983年7月1日以前，全國(guó)河流都要實(shí)現(xiàn)能養(yǎng)魚(yú)和游泳。在河中發(fā)現(xiàn)有困難，所以在1977年，通過(guò)法律手續(xù)把達(dá)到的時(shí)間推遲到1984年7月1日。凈水法的推行使芝加哥上下形成一個(gè)法規(guī)體系。在美國(guó)，聯(lián)邦議會(huì)頒發(fā)基本法規(guī)，流域委員會(huì)根據(jù)河流功能制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，州市政府頒發(fā)實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充法規(guī)。為了指導(dǎo)地方立法，環(huán)境保護(hù)總署制訂了污染源的基準(zhǔn)，以不影響人體健康和環(huán)境生態(tài)為前提的環(huán)境中允許的最高含量，各州、市根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和河流的功能制訂本地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。水法還要求控制所有的城市工業(yè)水污染。雖然當(dāng)時(shí)90%的污水都已通過(guò)污水處理廠處理，但是芝加哥市在面對(duì)大量污水排放和暴雨突襲問(wèn)題時(shí)，這些污水廠仍不足以解決問(wèn)題，于是新的蓄洪隧道和地下水庫(kù)工程（DEEP TUNNEL）開(kāi)始建設(shè)。

編輯：徐冰冰