近日，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《沱湖流域上下游橫向生態(tài)補償實施方案》，標(biāo)志著安徽省沱湖流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償工作正式實施。

《實施方案》旨在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”精神，全面落實財政部等四部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的指導(dǎo)意見》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見》(皖政辦〔2016〕37號)的要求，進(jìn)一步調(diào)動沱湖流域上下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等方面的合作，實現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護(hù)的格局。

《實施方案》明確，按照“權(quán)責(zé)對等、雙向補償”原則，實行“誰達(dá)標(biāo)誰受益、誰超標(biāo)誰賠付”的雙向補償，嚴(yán)格補償資金使用和管理，確保實施方案落地。省生態(tài)環(huán)境廳抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強機制運行監(jiān)管，省財政廳督促流域相關(guān)市落實補償資金、做好省本級補償資金保障和監(jiān)管工作，形成沱湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力，打造全省流域上下游生態(tài)補償示范典型。

《實施方案》要求, 按照“環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等方面的合作，實現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護(hù)的格局。

《實施方案》提出, 共同責(zé)任斷面沱河關(guān)咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財政與宿州、蚌埠市之間進(jìn)行補償。設(shè)生態(tài)補償(賠付)基準(zhǔn)，暫定為200萬元/月。健全補償資金使用和管理制度，切實提高補償資金使用的透明度和合理性。受償方應(yīng)按照規(guī)定的資金用途，擬訂資金使用方案，報省財政、生態(tài)環(huán)境部門備案，并將補償資金使用、項目建設(shè)進(jìn)度、項目實施績效等情況于次年5月底前報省財政、生態(tài)環(huán)境部門。.

沱湖流域上下游橫向生態(tài)補償實施方案詳細(xì)內(nèi)容如下：

為進(jìn)一步落實水環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)，強化水環(huán)境目標(biāo)管理，保護(hù)沱湖流域水生態(tài)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見》(皖政辦〔2016〕37號)、《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償暫行辦法》等文件，制定本實施方案。

一、基本原則

(一)權(quán)責(zé)對等，雙向補償。堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮上下游共同利益，厘清和量化上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，實行“誰達(dá)標(biāo)誰受益、誰超標(biāo)誰賠付”的雙向補償，對為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)給予合理補償，對水環(huán)境質(zhì)量受到損害的下游地區(qū)給予合理賠付。

(二)協(xié)同保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)治。樹立流域發(fā)展“一盤棋”思想，在規(guī)劃制定、空間和產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域形成共商共管格局，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。

(三)多元合作，互利共贏。按照“環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等方面的合作，實現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護(hù)的格局。

二、橫向補償?shù)膶嵤?p style="text-indent: 2em;">(一)區(qū)域范圍。沱湖、沱河及其主要支流，涵蓋淮北、宿州、蚌埠市。

(二)斷面設(shè)置。在沱湖流域設(shè)立5個跨界生態(tài)補償斷面，分別為新北沱河蔡橋閘(淮北—宿州)、沱河王橋閘(宿州—蚌埠)、唐河樊集(宿州—蚌埠)、沱河關(guān)咀(宿州、蚌埠)、沱湖湖心(蚌埠)。設(shè)立王引河任圩孜橋斷面作為入境水質(zhì)參照斷面。

(三)水質(zhì)目標(biāo)。按照省政府與相關(guān)市政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，新北沱河蔡橋閘、沱河王橋閘、唐河樊集、沱河關(guān)咀、沱湖湖心斷面生態(tài)補償水質(zhì)保持Ⅲ類及以上。

(四)水質(zhì)測定。沱河關(guān)咀斷面使用生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù)，其他斷面由上下游兩市聯(lián)合監(jiān)測。監(jiān)測期間如遇不可抗力等因素導(dǎo)致水質(zhì)異常波動時，上下游市之間會商研究確定水質(zhì)監(jiān)測具體事宜。當(dāng)兩市對監(jiān)測數(shù)據(jù)或監(jiān)測結(jié)果存在爭議時，沱湖關(guān)咀斷面按程序提請中國環(huán)境監(jiān)測總站組織核定，其他斷面由安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組織核定。

(五)補償(賠付)系數(shù)。按區(qū)域污染負(fù)荷設(shè)定補償(賠付)系數(shù)，新北沱河蔡橋閘斷面補償(賠付)系數(shù)0.5，沱河王橋閘斷面補償(賠付)系數(shù)0.5，唐河樊集斷面補償(賠付)系數(shù)0.5，沱河關(guān)咀共同責(zé)任斷面補償(賠付)系數(shù)1(宿州市、蚌埠市各0.5)、沱湖湖心斷面補償(賠付)系數(shù)1。

(六)補償(賠付)方法和金額。按照“誰達(dá)標(biāo)誰受益、誰超標(biāo)誰賠付”的原則，斷面上下游市之間根據(jù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況實行雙向補償。共同責(zé)任斷面沱河關(guān)咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財政與宿州、蚌埠市之間進(jìn)行補償。設(shè)生態(tài)補償(賠付)基準(zhǔn)，暫定為200萬元/月。

1. 斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游市向上游市支付生態(tài)補償金。斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅲ類時，補償金額為補償基準(zhǔn)乘以補償系數(shù);斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅱ類及以上時，補償金額加倍。

2. 斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，上游市向下游市支付污染賠付金。斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅳ類時，賠付金額為賠付基準(zhǔn)乘以賠付系數(shù);斷面當(dāng)月為Ⅴ類及以上時，賠付金額加倍。

3. 扣除上游河南入境水質(zhì)影響。新北沱河蔡橋閘斷面水質(zhì)未達(dá)到生態(tài)補償水質(zhì)目標(biāo)，且超標(biāo)因子濃度低于王引河任圩孜參照斷面相應(yīng)因子濃度時，扣除入境水質(zhì)影響后進(jìn)行再評價。淮北市按新北沱河蔡橋閘斷面扣除入境水質(zhì)影響后的水質(zhì)類別進(jìn)行賠付，對新北沱河蔡橋閘斷面按實際水質(zhì)類別應(yīng)賠付的金額由省財政補足。

扣除影響的公式如下：

C調(diào)整濃度—超標(biāo)因子扣除上游入境水質(zhì)影響后的濃度值(mg/L);

Cx—新北沱河蔡橋閘斷面超標(biāo)因子實測濃度值(mg/L);

Cw—王引河任圩孜斷面該項因子實測濃度值(mg/L);

Qw—王引河實際匯入新北沱河流量(m3/s);

Qx—新北沱河流量(m3/s)。

(七)資金結(jié)算。補償(賠付)資金由省生態(tài)環(huán)境廳按月計算，省財政廳按年結(jié)算。每年4月底前，省財政廳對上年度淮北、宿州、蚌埠市補償(賠付)資金進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)各市確認(rèn)后，5月底前將資金轉(zhuǎn)入指定賬戶。

編輯：徐冰冰