劉世錦：中國經濟初步確立中速平臺呈現六大增長新動能

時間：2019-12-09 15:12

來源：全聯環境商會

新動能之三：低收入階層的人力資本提升

提升低收入階層的人力資本更為重要。要建立反貧困的長效機制。立足于提高貧困人口的自我發展、創造財富能力。通過改善基本生存發展環境，尤其是醫療、教育、文化等條件，重點提高年輕一代人力資本，創造更多更好的就業創業發展機會。教育是貧困地區年輕一代如何發展的關鍵因素。

加快農民工進入和融入城市的進程。農村進城人員對城市發展創造了大量社會財富，為他們提供基本公共服務并非“施舍”，而是他們的“城市權利”。重點要解決好農民進城人員的住房問題，不僅對他們安居和融入城市至關重要，同時也能帶動大量的消費需求健全完善社會保障體系。在就業、醫療、養老等方面，建立覆蓋全國的“保基本”社會安全網。加快實現全國統籌、異地結轉，增加便利性，促進勞動力的合理流動。

新動能之四：消費結構和產業結構升級

消費結構升級是中國經濟需求增長的重要動力。商品消費增長趨于平緩，包括醫療、教育、文化、娛樂、養老、旅游等在內的服務性消費進入快速成長期。

制造業的轉型升級與生產性服務業的發展密切相關。包括研發、設計、金融、物流、信息服務、商務服務、人力資本服務等在內的生產性服務業將更快增長。

由服務型消費和生產性服務業構成的知識密集型服務業，正成為拉動消費結構和產業結構升級的新主導產業。

推動服務業對內對外開放。知識密集型服務業具有更多依賴不可編碼知識、新技術不宜傳遞等特點，對外開放的深度將超過以往。

產業內優勝劣汰，集中度提高，頭部企業市場份額上升，企業破產退出增加，是產業轉型升級、走向高質量發展的必經過程，只能適應，難以回避。

推動制造業和服務業的融合發展。制造業服務化，服務業的制造化，從人才、技術到企業內部結構調整、企業間購并重組，促進二者融合發展。

新動能之五：前沿性創新

全球創新前沿“無人區”的創新增加，由過去的主要“跟跑”，轉為部分“并跑”和少數領域“領跑”。

前沿性創新較多集中于互聯網、大數據、人工智能等數字技術領域，中國的優勢體現在消費市場巨大、產業配套比較完整等，易于形成商業模式和實用技術，由商業模式創新拉動技術創新。

但最大短板是基礎研究滯后，創新后勁不足。因此，要堅持以企業為創新主體不動搖。傳統的基礎研究、應用研究、產業化應用界限已被打破。既可以把技術轉化為有市場競爭力的產品，也在相當大程度上能夠推動科學前沿重大問題的突破由國家集中資源開展的創新項目，應聚焦于公共產品范圍內的“卡脖子”問題。新形勢下這種“集中力量辦大事”的有效運行機制，還有一個探索過程。如何從傳統計劃經濟的思維和運行機制中擺脫出來，把政府力量、市場機制、科技發展規律有效結合，將是一個大的挑戰。

促進創新要素流動聚集，形成一批區域性創新中心和創新型城市。并非人為指定的，而是在競爭中形成的，主要取決于能否形成吸引聚集創新的體制政策環境，包括保護產權特別是知識產權，穩定企業家、科研人員的預期，促進創新要素流動，為創新提供全鏈條的金融支持等。

加快補上基礎研究薄弱的短板。在創新活躍地區，可設立若干個高水平教育研發特區，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產權、國籍身份等方面實行特殊體制和政策。

新動能之六：綠色發展

形成綠色發展新共識。綠色發展包括但不限于污染治理、環境保護，從綠色消費，到綠色制造、綠色流通、綠色融資，再到綠色創新，一個完整的綠色經濟體系逐步形成。

綠色發展不是對傳統工業化模式的修補，而是與之相競爭并可能獲勝、更具優越性的一種新發展模式。傳統增長方式的成本和綠色發展方式的收益過去是外部化的，要使之內部化，重新定義投入和產出、收益和成本。將人類經濟活動與自然之間相互沖突的關系，轉化為相互融合和促進的關系。

不能把綠色發展看成經濟增長的代價，甚至拖累增長速度，而是重要的消費、創新和增長新動能;不僅要做減法，更重要的是做加法和乘法。

“綠水青山就是金山銀山”，必須要過生態資本服務價值度量、核算、交易這一關，解決好“算賬問題”。因此，需要推動基于“生態元”的生態資本服務價值核算，核算尺度的內在一致性，價格的市場化決定，核算成果的數字化、工具化應用。

由傳統工業化發展方式轉向綠色發展方式，從根本上說，是要有一套新的綠色技術取而代之，以降低成本、提供效率，提升競爭力。

“十四五”期間推廣一批較為成熟、能夠帶來明顯經濟社會效益、起到示范作用的重大綠色技術。包括水、能源、交通、建筑、食品和產業(農業、制造業、服務業等)等領域，技術的搜集、比較、評估，支撐性體制機制和政策。

增長新動能的特點

劉世錦最后總結增長新動能的特點：一是對制度質量的要求相當高，“半拉子”或不完善的市場經濟是無法適應的。必須下決心解決市場經濟建設中的“卡脖子”問題，才能過好這一關。

二是雖然也會有一些熱點，但像以往基建、房地產、汽車等大容量的支柱產業基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈現。