農村供水&城鄉一體化模式與費用簡析

時間：2019-06-10 10:02

來源：E20供水圈層

作者：劉保宏

就在今年，安徽省政府辦公廳出臺了《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》，鼓勵通過依托縣城公共供水企業和區域性規模化供水企業或者單獨組建等方式，成立縣級或區域供水公司(集團)，承擔農村飲水安全工程統一經營管理工作，實行企業化、專業化、規范化管理。對于小型集中供水工程，可按鄉(鎮)組建管理公司或實行農民用水戶協會管理，也可通過購買服務方式進行管理，實現管理維護專業化。

目前專業化、企業化運營的幾種模式

1.以縣市水司為主體的直供水模式

以縣市城區供水公司水廠為主體對鄉鎮用戶直接供水、直接管理，并分階段逐步按照中心城區相同的價格，直接向用戶收取水費的直供水模式。這種模式在城鎮化程度高的地區實現較為容易。

2.專業化公司和水務站合作模式

地方城市供水公司作為供水管理的專業化公司，負責管理集中供水水廠和主管路，水質監測檢測，鎮水務站負責管理到村，水費收入實行分成。這種模式實現了優勢互補，可以為農村群眾提供更為優質的自來水。或區縣政府專門成立農村供水公司，與鎮水務站直接管到戶模式結合。水務站負責供水管網的檢查維修，直接收費到戶。村級供水管理員由鎮水務站管理。實行一村或多村設一名供水管理員，負責供水工程日常維護和水費收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮。

3.省屬水投公司整體接管投資、運營服務

主要是依靠省屬國有大型企業在供水方面的專業優勢、管理優勢和資源優勢，以政府為責任主體、以企業為投資主體，采取一家公司運營、一張規劃實施、一個標準建設、一個模式管理的辦法，實現城鄉一體化供水的流域化管理、區域連片的運營模式。以江西水投模式為例：地方政府將供水特許經營權授予水投集團，并將供水相關的土地、廠房、設備、管網等資產劃轉至水投集團，人員接收問題根據當地具體情況商討解決。水投集團接管后，不僅承擔了城市及農村供水基礎設施建設、改造的義務，而且履行管理職責。堅持了“三不變”原則：(1)原來企業的性質與資產的屬性不變;(2)職工的工作與薪酬待遇不變;(3)地方政府的領導地位不變。

如何保障農村飲水安全工程長效運行

1、繼續實行對農村飲用水安全工程稅收優惠政策。(相關鏈接：快評 | 財政部：繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策)

2、適當進行水價補貼。各級地方政府可利用財政預算、非稅收入、城市供水受益等渠道多方籌措資金，對水價達不到成本水平的工程給予必要的成本補貼。

3、建立維修養護基金。省財政將農村飲水安全工程維修養護資金納入財政補助范圍，引導縣級政府以財政補貼和水費提留作為來源建立維修養護基金，對日常維修養護進行支持。

4、建立科學合理的水價形成機制，實行農村供水一戶一表收費到戶。

專業化、市場化運營的保障是合理的水價機制

水價制定和足額及時收取是保障工程持續穩定運行的重要基礎之一。沒有資金的支持，再好的工程也會由于缺乏運行維護經費而老化失修、陷入困境。雖然地方政府和水務企業會主動承擔一部分費用，以保證社會安定，但是一味地依賴補助并不是長久之計，也不利于市場化專業化推進，更不利于農民確立節約用水觀念。

如何合理確認水價，目前有幾種做法：

一、政府部門設立長效管理專項資金，水費收取和政府補助相結合。專項資金主要用于管理機構的工作經費、水源地保護和日常巡查、水質監測、偏遠山區和欠發達地區水價不能按成本收取的工程管理運行經費補貼。

二、統一價格機制，保障一定水平的凈資產利潤率。目前部分地區存在價格部門對農村飲水價格的監管范圍有限、多種定價方式并存、管理形式多種多樣等問題，使得農村供水多處于保本或虧本狀態。實行單一制水價，裝表到戶、抄表到戶、計量收費。如安徽省要求農村自來水具體價格由縣(市、區)價格主管部門確定，在制定農村自來水價格時，利潤部分按凈資產利潤率核定，一般不高于6%;供水過程中水損按供水量計算最高不超過20%。在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度。

E20研究院供水研究中心一直在關注農村供水話題，在6月21、22日為期兩天的第四屆供水高峰論壇上，我們也將重點邀請上述幾種模式的公司代表，共話農水改革、城鄉供水一體化，歡迎更多有探索經驗、有需求的單位來到現場，共同交流學習。

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編輯：趙凡

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