導(dǎo)讀：農(nóng)村居民在供水方面應(yīng)該享受與電力、通訊行業(yè)一樣的國(guó)民待遇，喝上放心的自來(lái)水，擁有健康的體魄，才是真正全面建成小康社會(huì)。之前我們總結(jié)了農(nóng)村供水在法律、機(jī)制、規(guī)劃、資金、運(yùn)營(yíng)、水價(jià)等六個(gè)方面的優(yōu)化路徑(相關(guān)鏈接：農(nóng)村供水不能不提的六個(gè)優(yōu)化方面)。

近些年各省市因地制宜，探索出了多種解決農(nóng)村供水與城鄉(xiāng)一體化的模式，各具特色。本文重點(diǎn)對(duì)比不同模式間關(guān)鍵因素的差異。

農(nóng)村供水進(jìn)入新階段：充分性和均衡性是兩大重點(diǎn)

從上世紀(jì)八、九十年底開(kāi)始，中央和各省投入巨資進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前人口相對(duì)集中、地勢(shì)相對(duì)平緩地區(qū)的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，但其供水穩(wěn)定性和安全性較之城市仍有較大進(jìn)步空間。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)近幾年加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，以保障農(nóng)村用戶也能夠享受到充分、均衡的供水服務(wù)。

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村供水與城鄉(xiāng)一體化的分類分步路線

1.凡是城市供水管網(wǎng)能覆蓋的地區(qū)，通過(guò)管網(wǎng)延伸來(lái)解決農(nóng)民飲用水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;

2.在規(guī)模較大的丘陵海島地區(qū)，采用鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)水廠供水的區(qū)域性供水方式，建設(shè)以一個(gè)鎮(zhèn)或多個(gè)鎮(zhèn)分片集中的供水工程體系;

3. 在偏遠(yuǎn)山區(qū)及小島，通過(guò)建設(shè)村級(jí)水站，并配套相應(yīng)的凈水和消毒設(shè)施予以解決;

4.在面積較小、當(dāng)前自來(lái)水覆蓋率偏低的縣(市、區(qū))，可考慮PPP方式，推進(jìn)整縣市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。

供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的主要難點(diǎn)

體制：在城鄉(xiāng)自來(lái)水進(jìn)行重組與合并過(guò)程中，由于城市供水企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的性質(zhì)是不一樣的，在合二為一的過(guò)程中需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)。同時(shí)要處理體制不同帶來(lái)的薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多問(wèn)題。

管理：城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，將面臨從分散到集中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，崗位調(diào)整優(yōu)化、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、績(jī)效考核統(tǒng)一等問(wèn)題，也會(huì)面臨因整合而導(dǎo)致的階段性漏損增大、水費(fèi)回收率下降等問(wèn)題。

資產(chǎn)：一般縣市供水公司所有財(cái)產(chǎn)都是按照國(guó)有企業(yè)規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理，資產(chǎn)的入賬、來(lái)源等相當(dāng)明確，性質(zhì)也較為單一。但是農(nóng)村的供水企業(yè)則不一樣，資產(chǎn)的性質(zhì)相當(dāng)復(fù)雜，其中大部分的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，這類資產(chǎn)沒(méi)有明確特定的對(duì)象，加重整合工作難度。

資金：在整合過(guò)程中及整合完成后，資金的需求量相當(dāng)大，必須采用多種方式，從多個(gè)渠道來(lái)獲得資金。

農(nóng)村供水主要費(fèi)用及其收費(fèi)模式

主干管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)：目前主要是通過(guò)國(guó)家和省級(jí)政府專項(xiàng)資金投資建設(shè)。也有社會(huì)資本投資。

入戶安裝費(fèi)：包括了入戶支管網(wǎng)和水表等費(fèi)用，各地實(shí)際情況不同，費(fèi)用從幾百到幾千不等。來(lái)源有幾類：一是用戶投入為主，政府為輔;二是當(dāng)?shù)卣度霝橹鳎脩魹檩o，如安徽省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，社會(huì)投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)按價(jià)格部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，向用戶收取管網(wǎng)配套費(fèi)用。農(nóng)村飲水安全工程干支管網(wǎng)至居民分戶計(jì)量水表部分由國(guó)家投資建設(shè)，供水企業(yè)不得再向農(nóng)村飲水安全收取管網(wǎng)配套費(fèi)用。農(nóng)村飲水安全工程居民分戶計(jì)量水表入戶部分費(fèi)用可由用戶負(fù)擔(dān)，價(jià)格部門按照補(bǔ)償成本的原則，從嚴(yán)核定，按當(dāng)前物價(jià)水平，每戶不應(yīng)超過(guò)300元;三是完全由政府和當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)投入。

水廠水站建設(shè)費(fèi)：有當(dāng)?shù)卣蚬┧髽I(yè)投資建設(shè)的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村集體建設(shè)的，也有民營(yíng)私人資本建設(shè)的，模式相對(duì)多樣。

后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)：農(nóng)村供水普遍存在“重建輕管”的問(wèn)題，實(shí)際上運(yùn)維是建成后保障用戶安全用水的關(guān)鍵，這期間包括水廠的正常生產(chǎn)、管網(wǎng)的改造維護(hù)，水源地的保護(hù)、用戶的抄表等服務(wù)，多數(shù)地區(qū)通過(guò)收取水費(fèi)是普遍不能覆蓋成本的，需要地方政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)一體化整合后，還有哪些重要工作

組織建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“一體化”中，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)水廠整合是個(gè)難題，涉及企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)、價(jià)格、人員等問(wèn)題，而在整合之后，如何真正實(shí)現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”，則考驗(yàn)著地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理能力，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司的組織建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等能力提出了較高要求，。常熟、江陰等地起步較早，在此方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)出了可供行業(yè)參考的方法，去年第三屆供水高峰論壇上，江蘇中法分享了智慧水務(wù)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)和創(chuàng)新(相關(guān)鏈接：二次供水突破與城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)新)，今年第四屆福州供水論壇，我們將邀請(qǐng)江蘇江南水務(wù)分享江陰在城鄉(xiāng)一體化整合上的前、后期經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)供水一體化推行較早的地區(qū)除了長(zhǎng)三角江浙一帶，在珠三角的珠海、中山、佛山等地，在政府和當(dāng)?shù)厮畡?wù)企業(yè)的共同推動(dòng)和努力下，也很早的完成了農(nóng)村水網(wǎng)的改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的整合，例如中山公用水務(wù)為了提升公司整體的服務(wù)水平，打造品牌優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一整合客戶服務(wù)資源，從2008年就著力開(kāi)展了統(tǒng)一“服務(wù)形象(VI)”、“服務(wù)熱線”、“服務(wù)承諾”、“服務(wù)規(guī)范和流程”、“服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)” 的“五個(gè)統(tǒng)一”工作。而珠海則從2002年就開(kāi)始了農(nóng)網(wǎng)改造工作，到2015年，在政府和珠海水務(wù)控股集團(tuán)的共同投資及努力下，基本上實(shí)現(xiàn)了供水城鄉(xiāng)一體化的“五同”目標(biāo)。這次第四屆福州供水論壇，我們也將邀請(qǐng)珠海水務(wù)控股集團(tuán)介紹珠海的農(nóng)村供水模式，城鄉(xiāng)一體化歷程，并提出對(duì)社會(huì)和行業(yè)更深層次的建議。

企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，是農(nóng)村供水和城鄉(xiāng)一體化的必然要求

目前，非專業(yè)化運(yùn)營(yíng)占比較大，如湖南全省已建成的農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)營(yíng)形式有縣級(jí)水利部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村組集體管理、承包管理、買斷經(jīng)營(yíng)和自建自管等，其中非專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理占90%以上。且普遍未實(shí)現(xiàn)盈利，水利廳2018年6月調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全省貧困地區(qū)水廠僅2.4%實(shí)現(xiàn)了盈利。

基于對(duì)資金、運(yùn)營(yíng)、安全、服務(wù)等方面的長(zhǎng)期持續(xù)高要求，地方政府應(yīng)更好的發(fā)揮監(jiān)管統(tǒng)籌職能，最好將農(nóng)村供水高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展交給市場(chǎng)，多地也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

編輯：趙凡