(二)加大融資支持。結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜采取注入資本金、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式支持規(guī)范的PPP項(xiàng)目。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國PPP基金加大項(xiàng)目股權(quán)投資力度，拓寬項(xiàng)目資本金來源。鼓勵(lì)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。

(三)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。加快實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目。

(四)保障合理支出。符合條件的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場預(yù)期。

(五)加強(qiáng)信息披露。依托全國PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行全流程公開披露、匯總統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測，完善項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不以入庫為項(xiàng)目合規(guī)“背書”，不以入庫作為商業(yè)銀行貸款條件。

(六)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)于在建項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格履約，保障出資到位，推動(dòng)項(xiàng)目按期完工，避免出現(xiàn)“半拉子”項(xiàng)目。對(duì)于尚未開工的項(xiàng)目，督促各方嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)合同條款審核，規(guī)范融資安排。對(duì)于進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳推介和信息披露，吸引各類市場主體特別是民營企業(yè)和外資企業(yè)平等參與。同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證，推動(dòng)形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的項(xiàng)目開發(fā)格局。

(七)強(qiáng)化PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)旃芾?。咨詢機(jī)構(gòu)和專家要發(fā)揮專業(yè)作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)。對(duì)于包裝不規(guī)范PPP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、出具咨詢意見違反相關(guān)政策規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場合理水平、對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施造成消極影響和嚴(yán)重后果的咨詢機(jī)構(gòu)和專家，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)

文件明確表態(tài)不鼓勵(lì)低價(jià)，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提出強(qiáng)化信息公開、發(fā)揮專家作用。無需多說，支持規(guī)范，不然“劣幣逐良幣”的情況只會(huì)愈演愈烈。

“優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”， 優(yōu)先即為“正面”。環(huán)保屬于補(bǔ)短板的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，輕資產(chǎn)的公共服務(wù)將受到鼓勵(lì)，但是這類業(yè)務(wù)融資額小，任務(wù)細(xì)碎，邊界模糊，服務(wù)復(fù)雜，各方應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)。對(duì)國家要求的補(bǔ)短板的黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境等項(xiàng)目，金融大，能選擇配比運(yùn)營資產(chǎn)太低，這類PFI項(xiàng)目如何推進(jìn)成為難題。

“符合條件的PPP項(xiàng)目形成的政府支出事項(xiàng)……是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出”，其中所提到的“經(jīng)常性支出”，即是優(yōu)先安排。此處強(qiáng)調(diào)合規(guī)ppp無關(guān)負(fù)債，很好，希望各有關(guān)委辦局尤其“署”就此統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不要折騰。

說到經(jīng)常性支出，又帶出一個(gè)未解的關(guān)鍵詞，比如環(huán)衛(wèi)就是政府必須保障的經(jīng)常性支出，無關(guān)負(fù)債，但是如果受到10%(甚至5%)財(cái)承限制無法市場化，將是不盡合理的，那么，未來會(huì)否定義經(jīng)常性支出不受財(cái)承限制?哪些能歸納進(jìn)入經(jīng)常性支出呢?這是個(gè)關(guān)鍵處。

“不以入庫作為商業(yè)銀行貸款條件”，將這一條與財(cái)金2015-166號(hào)文、2016-92號(hào)文中“項(xiàng)目不入庫不能列入預(yù)算”的條款結(jié)合來看，金融機(jī)構(gòu)可能很難快速轉(zhuǎn)變。對(duì)傳統(tǒng)的特許經(jīng)營項(xiàng)目影響不大，對(duì)PFI類型影響很大。

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五、協(xié)同配合抓好落實(shí)

各級(jí)財(cái)政部門要提高站位，主動(dòng)作為，加快推動(dòng)建立協(xié)同配合、保障有力、措施到位的工作機(jī)制。

(一)加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目前期識(shí)別、論證和入庫等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，推進(jìn)科學(xué)決策。

(二)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施督查機(jī)制。加大信息公開力度，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

(三)鼓勵(lì)地方和部門因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制、加大政策扶持力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣，工作推進(jìn)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

財(cái) 政 部

2019年3月7日

對(duì)于備受關(guān)注的環(huán)境產(chǎn)業(yè)PPP話題，在將于3.22-23日舉辦的“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，將邀請(qǐng)行業(yè)專家、代表企業(yè)進(jìn)行專題討論，敬請(qǐng)關(guān)注。了解論壇初步議程及在線報(bào)名可點(diǎn)擊文末“報(bào)名鏈接”。

編輯：徐冰冰