來之不易的長江入河排污口排查整治

時間：2019-02-22 14:19

來源：埃睿迪

作者：夏青

春節剛過，就傳來生態環境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會的消息，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發令槍”。這個“發令槍”我們等了差不多四十年，感謝此次機構職能改革，環保人才迎來長江入河排污口排查整治。

凡是從事水環境保護的人都會懂得，用水、排水、入河、水質四個環節是不可分割的系統，但是自從有水環境保護工作，這四個環節就被分割在兩個部門，用水、入河在水利部，排水、水質在環保部。最關鍵的入河排污口本應成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點，但這個連接點一直是斷點。

記得上世紀80年代初，我編官廳水庫洋河水質規劃，因為沒有入河排污口資料，不得不把污染源排放量按遠近折算入河排污量，建立污染源與水質目標間的關系，這就是在國內首次產生的入河系數概念。1990年，水利部率先進行了全國主要流域入河排污口調查，后來的治淮規劃和南水北調東線治污規劃都大量引用了入河排污口數據。直到2010年前后，九部委聯合編制重點流域十二五水污染防治規劃時，環保部水司王謙同志曾和水利部水資源司、水規總院認真商討將水功能區和入河排污口如何統一在控制單元規劃中，終因管理體制造成的分割，未能實現這一目標。今天，從長江入河排污口排查整治發出的“發令槍”，將實現污染源和水質目標的輸入響應，為環境質量精準管理鋪平了道路，這個來之不易值得所有環保人珍惜。

更為來之不易的是生態環境部有關職能部門對入河排污口的認識從管理到治理融為一體，形成了創新思維。在水利部排污口調查資料轉交給生態環境部后，這次開始的長江排污口調查整治有了更“高大上”的認識，提出了“小小排污口，環保大舞臺”的理念，歸納出“查、測、溯、治”四項主要任務，并特別強調“這將是一場硬仗”，要準備“脫一層皮”。“查”和“測”容易理解，這個“溯”字，就是對監測發現排污問題突出的排污口進行溯源，查清污水的來龍去脈，厘清排污責任，這就填補了過去“水利不上岸，環保不下水”的短板。有了“溯”字，“治”就成了“一口一策”的必然結果，提出的入河排污口整治實行銷號制度，整治完成一個銷號一個，更是精彩。

按照工作要求，試點城市2019年上半年主要任務是“查”和“測”，下半年統籌“溯”和“治”，對于長江經濟帶覆蓋的沿江十一省市來說，2019年上半年主要任務是學習試點經驗，陸續開展工作，這是為長江大保護和2020水污染防治攻堅戰增添的利器。

在長江駐點城市即將開展工作之際，如何把長江入河排污口調查整治工作的要求融入駐點城市編制一市一策方案十分重要。依靠入長江排污口可以建立城市污染防治與長江大保護的直接關系，明確城市其他納污水體入河排污口可以建立城市污染防治與區域水環境保護的響應關系，在一口一策方針的指引下將每個城市的生態環境保護和水污染防治任務分解為不同類型。如污染治理型，則需要引進高新技術，解決提標增效難題，需有針對性的歸納技術難點和指標范圍;如模式創新型，則需要改變工業園區、農村農業的發展模式，從清潔生產、低碳循環、改土增產、廢物變寶等方面突破;又如兩山經濟型，則需要從建設山水林田湖草生命共同體入手，為綠水青山就是金山銀山提供佐證，表現出當地人民享受兩山經濟的福祉。這些都是跟著一口一策特點進行的城市生態文明建設目標分解，下連不同水體保護目標，上掛人類活動調控措施，容易接地氣、定目標。

長江入河排污口調查只是全國水環境入河排污口調查的序幕，這一調查的影響力才剛剛展現，隨著影響全國水環境質量的入河排放口，逐一“查、測、溯、治”全面銷號，全國水環境質量達標并實現生態環境根本好轉就有了更好的保障。

編輯：趙凡

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