污泥綠皮書：污泥的困境如何破？

時間：2018-12-21 11:03

來源：中國水網

作者：杭世珺傅濤戴曉虎王凱軍楊向平

(二)積極引導、鼓勵和推動污泥的資源化、能源化發展路線

跳出市政看待污泥，污泥不僅是“污染物”，還是“資源”。目前我國面臨能源危機、資源短缺、全球氣候變化、土壤退化礦化等諸多挑戰。污泥中不僅含有的大量有機質資源，而且還有氮、磷、鉀等土壤必須的營養元素，回收污泥中有價值的資源，實現污泥營養物質資源的土地利用，可以支撐我國低碳經濟和可持續發展目標的實現。這需要在更高的價值尺度上進行評價。

發達國家的經驗告訴我們，政府明確的資源化、能源化路線是解決污泥最終出路的關鍵。所以推動資源化、能源化發展路線是打通污泥整個生態鏈條、系統化解決污泥問題的關鍵。兩山理念就是要突破傳統的無害化思路，找到污泥的價值奇點，實現污泥由“污染物”向資源、能源的轉變、向“金山銀山”的轉變。如此，能源化、資源化雙線并舉，污泥就是資源、就是新能源，污泥處理處置工廠不再是廢物工廠，而變成資源工廠、能源中心。

(三)政策、標準是重要保證

近年來，相關污泥的規劃及技術政策逐步出臺，主流技術路線已基本形成，但是沒有走通。對此，政府要因地制宜的制定更加明確和確定的技術路線，針對不同地區、不同規模、不同泥質的污泥出臺更加明確的指導意見。如在偏遠、落后的小城市鼓勵堆肥、土地利用的路線等;大中城市鼓勵采用厭氧消化，走高端有機肥的發展路線等;工業污泥走干化焚燒的路線等。

鼓勵污泥資源化、能源化發展路線。突破現有的產業體系，深度挖掘污泥資源化產品的價值，使污泥產品從“低端”應用領域走向“高端”，創造更多的價值增量。這需要系統的支持：技術政策方面，對現有的技術路線進行重新論證，需要政府從資源化利用、產業發展的角度出臺全產業鏈的技術評估評價體系，以推動資源化、能源化技術的有效應用;資金方面，從國家資源綜合利用和可持續發展的角度對采用資源化、能源化的技術及企業進行政策性補貼，如：可再生能源補貼、碳減排交易等政策;市場運作方面，政府采購優先使用污泥資源化產品，在市政園林綠化中，優先采購污泥產品肥料，還可借鑒韓國經驗，在發電公司的整體發電量中，必須采購一定比例的污泥協同焚燒發電量，等。標準方面，建立與產業循環相匹配的上下游產業有效銜接的標準，建立相應的評估評價標準體系，等。

(四)解決好費與價的問題

在污泥的整個產業鏈中，污泥的處理處置要實現減量化、穩定化、無害化，屬于市政領域的范疇，是地方政府的不可推卸的責任：在專項投資方面，地方政府要按照《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，保證污泥處理處置基礎設施的建設和資金的投入;在運行費用方面，政府要盡快理順污泥處理處置和污水處理的關系，制定合理的污泥處理處置收費機制。由發改委價格司牽頭，協商財政部，在全國范圍內強制要求地方污水處理中明確污泥處理處置費用，并盡快提升污水處理收費標準，覆蓋污泥處理處置成本。在污泥處理處置收費機制尚未形成之前需要出臺相應的補貼政策，并盡可能的擴大補貼覆蓋范圍。

污泥產品價格方面：通過資源化、能源化實現污泥的商品化、市場化屬于企業運作范疇，是企業通過技術創新、模式創新得到的額外收益，是污泥參與到生態循環中得到價值增量，這部分收益歸企業所有，由企業根據市場情況自主定價。

(五)各責任主體協調配合，系統化推動

跳出市政看待污泥，污泥是整個生態系統的重要組成部分，所以要處理好各環節責任主體的關系，即政府、各部門、企業的關系：中央政府統一協調，要從生態文明、綠色發展的角度做好頂層設計，系統推動;地方政府和市政公共服務部門要履行環境公共服務和社會管理的責任，保證資金投入，做好污泥的無害化處理;生態環境部門解決好環境監管問題，最大限度地減少污泥的污染;農業部門解決好污泥進農田、污泥堆肥生產的其他肥料產品對農作物的影響及潛在的食品安全問題;發改部門解決好污泥的能源化以及能源利用問題;污泥處理處置設施運營企業負責污泥的安全處理處置。所有的這些問題需要各責任主體各施其責，協調配合，形成合力、系統化推動。

(六)強監管機制是有力保障

政府有關部門須高度重視污泥處理處置的問題，建立長效的監管機制，源頭監管，推動各責任主體的職責到位：一是開展污泥處理處置專項督查，對污泥的來源、去向的監督核查;二是加強污泥泥質的檢測監管，防止二次污染;三是加強對污泥專項資金的督導和監管，保證污泥處置設施的建設;四是建立全面的問責考核、獎懲制度，將污泥科學納入政府監管的序列，對監管中發現的違法行為給予嚴厲處罰。強監管機制是系統化解決污泥問題的有力保障。

污泥的處理處置問題是我國目前生態環境治理領域的一塊“硬骨頭”，要改變發展思路，用兩山思維看待污泥，將污泥處理處置當作循環起點和價值奇點，這是解決污泥問題的根本出路。本文作為繼“污泥處理處置的認識誤區與控制對策”綠皮書之后的又一次發聲，希望能引起政府的重視，跳出市政看待污泥，使污泥由“黑山泥山”變成“綠水青山”，由“綠水青山”走向“金山銀山”。