圖2 污泥處理處置規(guī)劃投資與實(shí)際投資對比圖

處置污泥，到底需要多少錢?以2017年全國濕污泥產(chǎn)生量11.86萬噸/日為標(biāo)的，按成本相對較高的處理工藝焚燒方式進(jìn)行測算(建設(shè)費(fèi)用50萬元/噸)，也只需累計(jì)投入約593億元，相對于國家每年對生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的投資，這并非是一個(gè)大的數(shù)目。若能保證規(guī)劃內(nèi)資金的全部到位，“十二五”末就能妥善解決全國的污泥問題。即使到2020年，日產(chǎn)13.90萬噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路線計(jì)算成本，累計(jì)投資總額695億元，三個(gè)“五年”計(jì)劃的資金964億如果能到位足以完成我國污泥的處理處置任務(wù)。

實(shí)際投入有多少呢?根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示(圖2是污泥處理處置規(guī)劃投資與實(shí)際投資對比圖)，“十二五”期間我國我污泥的固定資產(chǎn)投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標(biāo)，這正好與我國“十二五”末31%-35%的污泥無害化處理處置率相吻合。而在“十一五”期間，污泥處理處置問題還沒有引起足夠的重視，所以實(shí)際投資率更低，按25%的投資率估算，“十一五”期間我們估計(jì)約投資80億元，所以“十一五”、“十二五”污泥處理處置的總投資不超過200億元，僅不到計(jì)劃規(guī)劃投資的30%;預(yù)計(jì)“十三五”末投資額達(dá)到113億元，仍然不能完成目標(biāo)投資。

污泥處理處置的運(yùn)行費(fèi)用也未能得到有效落實(shí)。污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用占污水處理運(yùn)行費(fèi)用的20-30%左右，由于長期以來“重水輕泥”，對污泥作為污水處理的副產(chǎn)物污染危害認(rèn)識不足，污泥處理處置設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用也未能和污水處理費(fèi)用同步落實(shí)。

3. 技術(shù)到底行不行?

算完資金賬，我們再來看看處理處置路線的現(xiàn)狀。十四年前的首份綠皮書我們理清了管理體制以及技術(shù)路線上的認(rèn)知誤區(qū)(綠皮書一：污泥處理處置的認(rèn)識誤區(qū)與控制對策)，十四年過去了，污泥處理處置早已形成了四條主流技術(shù)路線，即深度脫水+填埋技術(shù)(過渡性)、干化焚燒+填埋/再利用、好氧發(fā)酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用。

來看看這四條主流技術(shù)路線的發(fā)展現(xiàn)狀：深度脫水+填埋技術(shù)，由于其存在二次污染、占地大等問題，正在逐漸被越來越多的城市所禁止;干化焚燒+填埋/再利用，我國污泥有機(jī)質(zhì)低、含水率高，焚燒成本高，缺乏技術(shù)銜接標(biāo)準(zhǔn)，鄰避效應(yīng)嚴(yán)重，只能消納一少部分污泥;好氧發(fā)酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用，均為土地利用路線，由于部門間沒有切實(shí)可行的銜接標(biāo)準(zhǔn)，上下游配合不到位，最終符合土地利用標(biāo)準(zhǔn)的污泥未得到真正有效的資源化利用。

無論是哪種技術(shù)，最終都沒有走通，因?yàn)槲勰鄾]有融入到產(chǎn)業(yè)鏈中。所以污泥的處理處置問題歸根結(jié)底不是技術(shù)的問題，是技術(shù)路線沒有走通，產(chǎn)業(yè)沒有融通，政策缺乏貫通。

4. 系統(tǒng)設(shè)計(jì)陷入誤區(qū)

既然我們不缺污泥處理處置的技術(shù)，政府也不是沒有錢投資污泥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那技術(shù)路線為什么走不通?地方政府對污泥處理處置設(shè)施的投資為什么不落實(shí)?

我們看到，不管是污泥的規(guī)劃投資，還是污泥技術(shù)路線的設(shè)定，污泥始終沒有跳出市政的圈子，污泥的處理處置是污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末梢，沒有價(jià)值，政府的職責(zé)就是使其無害化，所以污泥一直是市政領(lǐng)域的“成本中心”，是環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，雖然政府有大量的資金支持城市基礎(chǔ)建設(shè)、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但是政府要先把錢投在政府認(rèn)為重要的領(lǐng)域，對污泥處理處置的投資只是九牛一毛，污泥沒有被重視。

所以污泥的處理處置問題沒有解決是系統(tǒng)設(shè)計(jì)出了問題。污泥被當(dāng)成廢物，無害化當(dāng)成污泥處理處置的最終目標(biāo)，資源化只是政府鼓勵(lì)發(fā)展方向之一。

而且，長期以來我國對資源化也存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為污泥堆肥就是資源化，污泥由廢物變成廣義上的資源就是實(shí)現(xiàn)了資源化，資源化后還要變成商品，跟市場銜接，要由“成本中心”走向“利潤中心”，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，融入到生態(tài)系統(tǒng)中，形成新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。所以污泥處理處置問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，僅僅實(shí)現(xiàn)無害化是不夠的。

5. 解決污泥問題的核心：跳出市政看待污泥，系統(tǒng)問題系統(tǒng)化解決

在我國生態(tài)環(huán)境被極度重視的今天，污泥處理處置作為生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)，要融入到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，融入到城市的綠色發(fā)展之中。污泥系統(tǒng)化循環(huán)不是現(xiàn)有的市政體系所能全面容納的，在現(xiàn)有的管理和技術(shù)體系內(nèi)，污泥難以實(shí)現(xiàn)自身的系統(tǒng)閉合。所以要跳出市政系統(tǒng)來處理處置污泥，系統(tǒng)化解決污泥處理處置的問題。

如何系統(tǒng)化解決好污泥處理處置問題，還在于政府層面的推動(dòng)。政府作為城市環(huán)境的主要責(zé)任主體，需要解決如下幾個(gè)方面的問題：

(一)兩山理念做頂層設(shè)計(jì)

目前我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)不斷平衡、充分的發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)間將形成新的產(chǎn)業(yè)鏈閉合循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈將沒有末端，整個(gè)生態(tài)循環(huán)將趨于均等。垃圾、污泥無處可堆，要資源化“變廢為寶”參與到物質(zhì)流、能量流的循環(huán)中，融入生態(tài)系統(tǒng)中，產(chǎn)生新的價(jià)值流，從“綠水青山”中獲得“金山銀山”，這就是兩山經(jīng)濟(jì)。

在這個(gè)閉合循環(huán)之中有些環(huán)節(jié)僅僅靠市場不能暢通，就需要政府的助力。所以，政府在做系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)必須要超出市政部門做規(guī)劃，要做整個(gè)生態(tài)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要用兩山思維進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，跳出市政看待污泥，污泥是生態(tài)循環(huán)鏈中的價(jià)值奇點(diǎn)，是“中轉(zhuǎn)站”，下一站將是農(nóng)業(yè)、能源(沼氣)、建材等領(lǐng)域，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將是一個(gè)閉環(huán)。污泥作為價(jià)值奇點(diǎn)，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上價(jià)值最大的接駁站。

地方政府還要充分考慮污泥處置模式的經(jīng)濟(jì)適用性問題，污泥處置的出路問題。如果經(jīng)濟(jì)上不通，需要政府補(bǔ)助;經(jīng)濟(jì)上可行了，才能將系統(tǒng)整體拉動(dòng)。其最基本的方法是要由末端反推前端，根據(jù)城市現(xiàn)有自然條件、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平等條件確定污泥的消納去向，確定接駁站的接駁方式，從而確定污泥的處置方式，處置方式再反推處理方式，由處理方式影響污水處理方式和收集方式，做到整個(gè)鏈條的融通，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化。從而找到適合城市發(fā)展的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

編輯：王媛媛