10月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，實現(xiàn)長治久清。文件中強調(diào)了在控源截污與內(nèi)源污染基礎(chǔ)上加強生態(tài)修復(fù)，為習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出的“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的目標(biāo)實現(xiàn)提供了實施方案。

黑水體治理技術(shù)方案作為黑臭水體治理的核心環(huán)節(jié)，進一步提升技術(shù)方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性水準(zhǔn)，真正做好在控源截污與內(nèi)源污染基礎(chǔ)上加強生態(tài)修復(fù)，對打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

今年5~7月，兩部門聯(lián)合組織對除西藏外的30個省份、70個城市993個黑臭水體逐條進行現(xiàn)場檢查。從本次黑臭水體督查來看，黑臭水體治理技術(shù)方案的編制質(zhì)量參差不齊，一些黑臭水體治理方案中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)在：污染源解析不到位，問題不清，病因不明;生態(tài)修復(fù)措施不到位，水質(zhì)穩(wěn)定性差等。 結(jié)合這些問題與《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的要求，我們提出城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)階段技術(shù)方案提升需重點關(guān)注的幾個問題。

(一)以詳細(xì)的調(diào)查與精準(zhǔn)的污染源解析為基礎(chǔ)的科學(xué)、系統(tǒng)的治理方案

對于黑臭水體的治理，立足于黑臭河道匯水區(qū)域(小流域)范圍、立足流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，開展系統(tǒng)性的治理是關(guān)鍵。黑臭水體治理應(yīng)在系統(tǒng)治理思路的指導(dǎo)下進行，《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》明確了系統(tǒng)治理思路：一是控源截污、二是內(nèi)源治理、三是生態(tài)修復(fù)、四是活水保質(zhì)。具體來講，應(yīng)從區(qū)域點源、面源等污染源控制、河道水質(zhì)凈化、河流生態(tài)修復(fù)、區(qū)域系統(tǒng)管理、長效機制建立與實施等多方面入手，根據(jù)黑臭河流不同特征提出其相應(yīng)的策略;還應(yīng)和海綿城市建設(shè)有機結(jié)合，和區(qū)域綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水處理、污泥處置等系統(tǒng)結(jié)合進行治理，而不是缺少系統(tǒng)治理，陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。

在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)階段，科學(xué)、系統(tǒng)治理的關(guān)鍵基礎(chǔ)是在對水體污染源及區(qū)域情況的徹底調(diào)查與掌握的前提下，對污染源及黑臭成因做徹底分析，找全病因，才能找準(zhǔn)關(guān)鍵病因，不漏掉關(guān)鍵治理點，制定有針對性、適應(yīng)性的系統(tǒng)治理方案，才能做到《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求的“標(biāo)本兼治，重點治本”。若在污染源與基礎(chǔ)情況調(diào)查不徹底，分析不精準(zhǔn)，只采用治標(biāo)措施，而不是從系統(tǒng)的角度進行治理，則即使投入大量資金，仍然難以達到治理效果，難以實現(xiàn)“長制久清”。

(二)因地制宜，依據(jù)問題成因分析，科學(xué)集成技術(shù)進行綜合治理

對于黑臭水體的治理，應(yīng)因“地”制宜，不同黑臭水體的項目具體情況與問題成因具有較大的差異性，應(yīng)根據(jù)每個項目的具體特點與具體問題，針對通過詳細(xì)情況調(diào)查與精準(zhǔn)污染源解析找到的問題成因與待解決關(guān)鍵點，依據(jù)治理目標(biāo)與治理階段，在分析比選的基礎(chǔ)上，采用不同的集成技術(shù)進行綜合治理。在技術(shù)路線與具體技術(shù)選擇上，需要遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、生態(tài)性、長效性和安全性”原則，需堅決反對如加藥，調(diào)水沖污，等治標(biāo)不治本的應(yīng)急措施，尤其需堅決反對應(yīng)用對水體生態(tài)系統(tǒng)具有破壞性的飲鴆止渴型應(yīng)急措施。

(三)深刻理解污染源治理與生態(tài)治理的相關(guān)性

在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)階段， 黑臭水體治理技術(shù)方案需要對污染源治理(控源截污、內(nèi)源治理)與生態(tài)治理(生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì))同時關(guān)注，同時考慮，并充分理解兩者的相關(guān)性。

我國有些黑臭河道在早期進行治理時，多關(guān)注片面性生態(tài)措施的應(yīng)用，強調(diào)河道堤岸的修復(fù)和景觀的改善，而對引起水質(zhì)惡化的源頭未采取有效的措施，造成河道景觀優(yōu)美，但水體仍舊黑臭。此問題在上一階段黑臭水體治理中得到很大程度的改善，雖然有些項目仍然存在污染源治理不徹底，污染源調(diào)查不清，截污不到位的情況，但同時出現(xiàn)一些新的問題。如，有些項目在方案中重污染源治理、輕生態(tài)治理，一些項目方案的生態(tài)治理僅在岸上與護坡，未關(guān)注水體自身生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，導(dǎo)致水體仍是未形成生境的“死水”，且自凈能力并未有效提升，水質(zhì)不能穩(wěn)定保持，甚至出現(xiàn)藻類爆發(fā)等次生問題;有些方案在內(nèi)源污染治理中未恰當(dāng)把握，存在治理不到位或治理過度的問題，污染源治理不到位，水體自凈能力提升有限時，水質(zhì)不能穩(wěn)定維持，或是底泥清淤過度、治理過度，影響沉水植物與底棲動物的恢復(fù)，同時影響水質(zhì)的長期穩(wěn)定保持。

污染源治理(控源截污、內(nèi)源污染治理)是黑臭水體治理的關(guān)鍵第一步，是水體“不黑不臭”的重要基礎(chǔ);生態(tài)治理(生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì))是黑臭水體治理的不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“長制久清”與“清水綠岸，魚翔淺底”景象的關(guān)鍵措施;二者需要被同時系統(tǒng)性綜合考慮，二者共同發(fā)揮作用，才能保障切實到達消除黑臭、提升水體自凈能力，水質(zhì)長效保持的目標(biāo)。

(四)加強水體生態(tài)修復(fù)力度，真正實現(xiàn)“清水綠岸，魚翔淺底”

在上一階段的黑臭水體治理中，生態(tài)治理(生態(tài)修復(fù)與活水)在黑臭水體治理中應(yīng)發(fā)揮的真正作用，以及生態(tài)治理的科學(xué)性與系統(tǒng)性在黑臭水質(zhì)治理方案中常常被忽略。很多治理方案中，重視岸與邊坡的生態(tài)修復(fù)與生境恢復(fù)，卻忽視了對水體本身的生態(tài)修復(fù)、自凈能力提升與生境恢復(fù)。在這樣的方案項目中，在缺少對水體自身的生態(tài)修復(fù)的情況下，控源截污、內(nèi)源污染治理實施后，水質(zhì)并不能長期穩(wěn)定保持。

《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》強調(diào)了在控源截污與內(nèi)源治理的基礎(chǔ)上應(yīng)加強水體生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)和增強水體自凈能力、營造生物生存環(huán)境。控源截污與內(nèi)源治理是恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，通過水體生態(tài)修復(fù)措施為生態(tài)修復(fù)提供必要條件，營造生物生存環(huán)境將促進水體生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，更完善的水生態(tài)系統(tǒng)使水體具有更大的自凈能力、水質(zhì)長期穩(wěn)定保持的能力。在攻堅戰(zhàn)階段，黑臭水體在控源截污與內(nèi)源治理基礎(chǔ)上，實施生境改善、生態(tài)修復(fù)等措施，基本恢復(fù)多營養(yǎng)級的立體水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體的自凈能力，并配合河(湖)長制、排污監(jiān)管制度、運營維護制度等長效機制的實施，實現(xiàn) “長制久清”與“清水綠岸，魚翔淺底”。

編輯：汪茵