首輪大考引思考：多重難關待闖黑臭水體治理路向何方？

時間：2018-06-27 17:48

來源：中國水網

作者：洪翩翩

距離2020年現已行程過半，黑臭水體治理似乎到了中期“復盤”的關鍵時刻，在雷厲風行的上半場結束之后，下半場該路向何方，如何按時完成治理任務，交出真正讓公眾滿意的答卷，如何實現長治久清，成為政府、企業以及社會公眾需要共同面對的課題。

歷時兩個月，黑臭水體治理的首輪大考接近尾聲，結果不容樂觀：控源截污、內源治理等施治短板凸顯，消極作為、急功近利、數據造假等管理問題曝光，這些無不集中而“生動”地折射出現階段黑臭水體治理所面臨的多重困境。距離2020年現已行程過半，黑臭水體治理似乎到了中期“復盤”的關鍵時刻，在雷厲風行的上半場結束之后，下半場該路向何方，如何按時完成治理任務，交出真正讓公眾滿意的答卷，如何實現長治久清，成為政府、企業以及社會公眾需要共同面對的課題。

在此背景下，6月20日，E20環境平臺、河海大學環境學院、中宜E20環境醫院聯合主辦了以“城市黑臭水體治理如何實現系統化、生態化、智慧化”為主題的第十七期水業高級技術沙龍，暨“環境醫院系列施治沙龍第一期”。

沙龍現場

作為環境醫院首期施治沙龍，本屆沙龍從關乎人民福祉但堪稱“頑疾”的黑臭水體治理切入，正式拉開環境醫院系統診斷、解決復雜環境問題的序幕。沙龍特別邀請了江蘇省住建廳、政府研究室、太湖辦、環保廳水處、南京市水務局等地方政府領導，河海大學、北京科技大學、德國生態工程協會等國內外專家學者，以及無錫國聯、蘇交科、蘇州德華生態等企業代表參會(具體參會名單請見文末附錄)。現場，與會嘉賓從政、產、學等多方視角，圍繞管理者如何找到差異化、高質量的解決方案，縣鎮的黑臭水體治理解決之道，以及黑臭水體治理如何確保效果不反彈等話題展開了熱烈討論，并達成了幾點共識。沙龍由E20首席合伙人、E20研究院院長傅濤主持，河海大學環境學院院長、教授王沛芳發表致辭。

E20首席合伙人、E20研究院院長傅濤主持沙龍

河海大學環境學院院長、教授王沛芳致辭

把脈城市黑臭水體治理痛點

開場，E20高級合伙人、E20研究院執行院長王立章發表引導發言，他表示，黑臭水體治理上接政府、下接人民，是一項民生工程。首輪大考過后，眾多城市淪陷，暴露出管理層面和治理層面的一些問題，整體結果不容樂觀，同時也帶來了社會各界心態、事態和情態的變化。后督察時代，需要把脈問題，再看未來。

王立章 E20高級合伙人、E20研究院執行院長

作為此次帶隊前往浙江督察的地方管理人員，江蘇省住建廳城建處副處長何伶俊認為，從政府、社會到公眾，這一輪黑臭水體整治力度空前。一方面，國家劃定了明確的時間表，地方政府作為責任主體必須要快馬加鞭加油干。另一面，黑臭水體治理是系統性工程，不可能一蹴而就，從現實情況來看，多年的城市化進程中所積累的城市建設不合理、基礎設施不匹配、黑臭水體成因復雜等歷史欠賬需要時間周期去系統考量和一一解決，地方政府需要在剛性的任務時間表和繁瑣的具體工作之間找到合理的管理實施路徑。

何伶俊江蘇省住建廳城建處副處長

河海大學環境學院污水資源化與低碳發展研究所所長、教授操家順對此表示認同，他在主旨演講中表示，黑臭水體治理缺乏規劃約束機制，“九龍治水”、建管分離等問題依然存在。對此，何伶俊還特別提到了工作重心過于下移的問題，“責任層層分解，基層單位重擔壓身，專業能力卻跟不上，造成黑臭水體的系統工程被肢解，管理效果也未必好”，何伶俊說。

操家順河海大學環境學院污水資源化與低碳發展研究所所長、教授

江蘇省太湖辦規劃處調研員朱玫強調，黑臭水體投入大，地方政府的資金來源問題也需要認真研究。“由于缺乏市場化鼓勵機制、商業模式不清晰，政府籌措資金的渠道相對較窄”，操家順補充道。

2015年，黑臭水體首次納入《水十條》治理任務，也是首次以民眾直接感官作為評價指標，本輪督察中，人民的滿意度也成為重要的考核指標，公眾參與被放在了前所未有的高度。

傅濤表示，黑臭水體治理是體現本屆領導者以人民為中心的執政理念的重要體現，一切從人民出發。黑臭水體治理的民標高于技術標準，即便黑臭水體整治完成，也仍然可能是劣五類水體，達不到公眾的期望值，但是民眾不滿意不行，這是前所未有的新形勢。“因此，從管理層而言，需要隨著新時代、新特征去轉變工作方法，需要找到黑臭水體治理工作和人民滿意度之間的平衡。”