江蘇省村鎮污水處理ppp模式問題分析及建議

時間：2018-06-27 10:52

來源：水工業市場雜志

作者：張盟

此外，村鎮居民參與污水處理的積極性普遍不高，對污水處理PPP也缺乏科學的認識，這對項目的良好運行也產生了一定的影響。

三、江蘇省村鎮污水處理PPP發展建議

1.加快完善法律制度與監管體系

加快完善江蘇省PPP相關的法制建設，可以為PPP的發展提供有力保障。在加強整體PPP法制建設的同時，也要注意加強在各個領域PPP的法制建設，區別不同領域，建立有針對性的法律規范，在針對污水處理制定法律時，要注意其具有的公益性特征，同時對于村鎮污水處理PPP，要結合村鎮的發展情祝，訂立有針對性的法律條款。

在監管體系方面，要加快建立PPP相應的監管體系，明確各方責任，同時提高企業的準入門檻。污水處理有投資大，周期長等特點，對于資金實力較為薄弱的企業來說，無法很好地承擔起污水處理項目的進行，在選擇企業時，不僅要對資金實力有所要求，也要注意其在污水處理技術方面的實力，這可以在保證初期建設成功的同時，也保證其之后的順利運營。

2.政府要明確自身職責，合理定位

PPP模式的運行，也需要政府正確發揮自身職能，而不是“一賣了之”。這意味政府需要重新定位，正確發揮自己的職責，明確風險分擔機制，實現風險的合理分擔。投資者應該承擔經營活動自身的風險，而經營活動范圍之外的風險，應該交給政府負責，或由政企共擔，讓適合的主體去承擔相應的風險?？梢员苊馄髽I過多承擔風險，防止企業的積極性降低。

此外，要依據實際情況來合理制定污水處理費的單價。對于處理費的征收，應建立起相應的征收制度進行統一征收。政府也應加強對項目的相關監管，加強對服務質量與績效、服務價格、資產狀況和設備質量的監管，同時注意監管中各部門的配合，避免監管的混亂。

3.水處理技術單位和投資咨詢單位積極發揮自身作用

村鎮污水處理PPP項目運作方式專業性較強，涉及較多領域，需要制定標準化的交易流程，也需要專業化的人才提供相應的指導。但村鎮政府往往缺少類似人才，因此需要相關專業咨詢機構以及相關水處理技術單位予以指導，保障PPP項目的順利進行。

4.采用“捆綁招標”、“廠網一體化”等創新方式

村鎮污水處理項目規模較小，存在吸引力弱的問題，可采取捆綁招標的方式，這可以增強規模效應，提高項目的吸引力，還可以降低運營成本，減輕財政負擔，同時提高了招商與監管的效率。

2015年，財政部、住房和城鄉建設部印發的《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》指出，城市供水、沉水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應實行廠網一體、站網一體、收集處理一體化運營，而村鎮污水處理PPP項目在進行的過程中，也可以進行廠網一體化，把污水處理廠與排水管網的建設結合起來，提高項目的運行效率。這種創新方式的運用對于村鎮污水問題的解決有重要的意義。

5.加強PPP合作文化的建設

企業、銀行、科研中心、咨詢機構等應加強合作，在污水廠選址時要充分考慮到民眾的想法，尋求民眾的同意。同時，要提高民眾的參與度，讓公眾對PPP模式充分認識與理解，保障民眾的知情權與監督權，這會對PPP的運行起到積極的作用。同時，還可以通過新聞等方式，積極宣傳PPP文化，讓更多的人了解、認識PPP模式。

編輯：汪茵

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