圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的污染治理，近年來生態(tài)環(huán)境部主要做了以下工作，一是治理農(nóng)村生活污水垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村的飲水安全。三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染，減少農(nóng)業(yè)面源污染。四是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。截止2017年底中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億，完成13.8萬個村環(huán)境綜合整治，整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善，近2億農(nóng)村人口受益。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與全面建成小康社會要求和農(nóng)民期盼還有很大差距，下一步我們將做好以下工作，一是正在會同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案。明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化整治重點和政策措施，做到按圖施工，掛圖作戰(zhàn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年時間明顯見效。

二是配合有關(guān)部門推動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。指導(dǎo)各地緊密結(jié)合全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃的實施，確保到2020年實現(xiàn)新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。

三是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)的力度，堅持疏堵結(jié)合、以堵促疏，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，廢棄物資源化，產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。

北京大氣污染治理處于“戰(zhàn)略相持階段”

人民日報：我有兩個問題，第一個問題是關(guān)于污水處理廠的，前幾天生態(tài)環(huán)境部公布了2017年國控污染源超標(biāo)情況，里面很多違規(guī)企業(yè)是污水處理廠，本應(yīng)該是處理污水的污水處理廠成了污染源，您如何看待這個現(xiàn)象，該如何解決。第二個問題關(guān)于空氣質(zhì)量的，前幾天生態(tài)環(huán)境部公布了3月空氣質(zhì)量，PM2.5濃度反彈，今年以來又發(fā)生污染天氣，我想問一下原因在哪里，該如何解決，謝謝。

張波：您這個問題也給我們兩位提出一點小挑戰(zhàn)，我們需要打通水和氣來回答你這個問題。首先我回答前半段的問題，水上的問題。你剛才講到污水處理廠超標(biāo)比較高，實際是運營管理不正常的問題，運營管理不正常的原因是多方面的，但是現(xiàn)在看來正常的城市污水處理難度并不大，尤其常規(guī)指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放難度不大。

有些地方運行經(jīng)費不落實，這就出現(xiàn)了建設(shè)難、運營難的問題。建設(shè)難、運營難的背后是一些地方財政比較困難、地方債務(wù)比較高，但更重要的是國家已經(jīng)給了一些經(jīng)濟(jì)政策沒落實到位，沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們在一些地方調(diào)研的時候就發(fā)現(xiàn)本來財政比較困難，結(jié)果污水處理費經(jīng)濟(jì)政策還沒有落實到位。

污水處理費在地方是跟自來水費一塊征收的，所以自來水廠能管到的供水，征收污水處理費是沒有問題的，基本上是足額繳納。但是還有一部分水是從地下水自備水井取的，這部分的管理在一些地方比較薄弱，用了水之后污水處理費收不上來，有些地方地下水的比例還蠻大的，能占到一半左右。所以這就使得政府收不上錢來，污水處理廠污水量上來了，但是污水處理費收不上來，得不到必要污水處理費，久而久之，可想而知運營單位也是很難持續(xù)的支撐下去的。

那么這里的問題關(guān)鍵在于政府要更好的發(fā)揮作用，要規(guī)范各類水資源的管理，該收的費用要足額繳納，這樣即使是財政困難的地方也能夠支撐污水廠的運營管理費用，這是一個問題，也是比較常見的問題。

第二個是污水廠污水收集范圍內(nèi)可能有一些工業(yè)企業(yè)，當(dāng)然這些工業(yè)企業(yè)我們是要求它進(jìn)入園區(qū)的，但是由于歷史的原因，有些工業(yè)企業(yè)就在城區(qū)。所以污水處理的相當(dāng)一部分是工業(yè)廢水，那么工業(yè)企業(yè)我們的要求是按照新的水污染防治法必須先運行預(yù)處理，達(dá)到城市污水廠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。這里就有一個監(jiān)督管理的問題。

首先工業(yè)企業(yè)和城市污水廠要簽訂委托處理合同，按照委托處理合同確定的額度環(huán)保部門要加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)了，污水廠超標(biāo)責(zé)任在城市污水處理廠，工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)了，那責(zé)任在工業(yè)企業(yè)，分清楚這樣的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。由于這里有一個工業(yè)企業(yè)不是直排，是通過污水處理廠排放，使得責(zé)任關(guān)系有時候變得比較復(fù)雜，所以各地的環(huán)保部門一定要會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠的責(zé)任，按照委托處理合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管。當(dāng)然，對污水廠本身也要加強(qiáng)監(jiān)督，對污水廠的撥款應(yīng)當(dāng)按照水質(zhì)水量違規(guī)，不達(dá)標(biāo)的不能給污水費了，監(jiān)督管理能到位的話，您剛才說的問題能得到較好的解決，謝謝你。

劉友賓：第二個問題是關(guān)于大氣環(huán)境治理。大氣環(huán)境質(zhì)量是社會高度關(guān)注的問題，今天是一次污染過程，大家也感覺到了污染程度應(yīng)該說比過去要輕得多，這也是大家普遍的感受。那么3月份雖然有些污染的天數(shù)，但是明顯污染的峰值在降低，所以大家感受到的強(qiáng)烈程度比原來有所緩解。這個問題有這么幾點。

第一，大氣十條實施以來，通過社會各方面共同努力，大氣污染防治工作取得成效，環(huán)境質(zhì)量改善給人民群眾帶來真正的獲得感。

第二，要看到大氣污染防治工作還受很多因素影響。大氣污染防治既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。可能分三個階段，就是開始的敵強(qiáng)我弱階段，這個階段我們雖然付出很多努力，但是成效一時顯現(xiàn)不出來，這時候需要堅定信心，持之以恒。

第二個階段處于戰(zhàn)略相持，這個階段非常艱難困苦，我們的工作不斷有成效，但是離人民群眾的需求和期望仍然有差距，而且空氣質(zhì)量還會受到溫度、氣象條件影響，特別是在氣象條件不利的時候，空氣質(zhì)量狀況就會有波折、波動。

第三個階段是通過更多的努力，我們能更好地擺脫氣象條件的限制或約束，大氣污染防治工作能取得更高階段的勝利。

根據(jù)北京市的情況來看，專家們認(rèn)為目前這個階段應(yīng)該是屬于戰(zhàn)略相持階段，已經(jīng)初步告別了敵強(qiáng)我弱的階段，但還沒有達(dá)到完全擺脫自然條件約束的境界，還需要付出更多的努力。過去幾年的數(shù)據(jù)表明，北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善，但是波動還是比較明顯的。

2013-2017年，北京市1-3月PM2.5平均濃度分別為124、114、93、69、84微克/立方米，平均為97微克/立方米，2018年1-3月平均濃度為57微克/立方米，同比下降32.1%;3月份PM2.5平均濃度分別為107、96、87、93、63微克/立方米，平均為90微克/立方米。2018年3月PM2.5平均濃度為88微克/立方米，基本處于過去5年同期平均水平。

編輯：張偉