3．如基金投入在項(xiàng)目公司成立前，則基金的投入規(guī)模、期限、收益及退出機(jī)制等應(yīng)寫(xiě)入PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案中，并在項(xiàng)目采購(gòu)中與合作方達(dá)成一致意見(jiàn)，寫(xiě)入PPP項(xiàng)目合作協(xié)議中。

（三）基金的出資與撥付：財(cái)政出資人出資部分在基金成立之日到位；其他出資人實(shí)際出資采取招款機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的投資決策決議，基金管理機(jī)構(gòu)向各出資人發(fā)出通知，出資人在收到通知十個(gè)工作日內(nèi)按認(rèn)繳比例支付資金。

（四）基金的日常管理：在基金投委會(huì)下設(shè)立基金管理辦公室，由省財(cái)政PPP中心和出資人單位聯(lián)系人組成，負(fù)責(zé)投資決策管理委員會(huì)、各子基金項(xiàng)目審委會(huì)決定的各事項(xiàng)落實(shí)、基金日常運(yùn)行、溝通聯(lián)絡(luò)、項(xiàng)目情況跟蹤管理、基金信息的反饋與發(fā)布、對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)的考核與管理等。辦公室設(shè)在省財(cái)政PPP中心，辦公室主任由省財(cái)政PPP中心負(fù)責(zé)人兼任。

（五）基金的風(fēng)險(xiǎn)控制措施：

1．基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向子基金項(xiàng)目審委會(huì)報(bào)告。

2．針對(duì)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目審委會(huì)可根據(jù)基金管理機(jī)構(gòu)的建議，表決項(xiàng)目投資期限延長(zhǎng)或縮短。

3．基金將遵循分散配置原則，投資于省內(nèi)多個(gè)PPP項(xiàng)目，控制單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模，以達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)和帶動(dòng)社會(huì)資本的雙重作用。

4．按照收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，如投資項(xiàng)目失敗，首先由基金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)10%的損失（最多不超過(guò)子基金管理費(fèi)的2倍），其次，由省財(cái)政、市縣財(cái)政以子基金的出資金額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的剩余損失由其他出資人在出資金額內(nèi)按比例承擔(dān)。

本辦法自2018年 2月1 日起施行。省財(cái)政廳《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)﹝2015﹞19號(hào)）同時(shí)廢止。

江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法政策解讀

為推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等資金和管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省PPP產(chǎn)業(yè)高效和規(guī)范化發(fā)展，我廳發(fā)起設(shè)立“江蘇省PPP融資支持基金”，并制定了《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下政策解讀。

一、基金設(shè)立的目的？

我省設(shè)立PPP融資支持基金，定位清晰、公益性明確，旨在提高政府資金使用效率、帶動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目、規(guī)范我省PPP市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)PPP項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的均衡發(fā)展。通過(guò)省PPP融資支持基金的參與，可以有效增強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的信心，降低項(xiàng)目綜合財(cái)務(wù)成本及項(xiàng)目相關(guān)方違約風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)省PPP融資支持基金為社會(huì)資本提供增信，可以吸引更多的社會(huì)資金、民間資本進(jìn)入我省PPP領(lǐng)域。

二、基金的發(fā)起與設(shè)立？

我省PPP融資支持基金由省、部分市縣財(cái)政和銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、信托資金或其他社會(huì)資本作為出資人構(gòu)成，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作方式，借助金融機(jī)構(gòu)多元化的投融資服務(wù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，獲得合理的中長(zhǎng)期投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

省PPP融資支持基金規(guī)模為人民幣100億元，每20億元作為一個(gè)子基金。其中：省及市、縣財(cái)政發(fā)起共出資10億元，銀行、信托、保險(xiǎn)等其他出資人采取認(rèn)繳制，以9億元為一個(gè)份額單位，每家出資機(jī)構(gòu)在1-2個(gè)份額單位內(nèi)自主認(rèn)繳，具體出資份額通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)后以合同形式約定。每個(gè)子基金中財(cái)政出資占比10%，由1-2家其他出資人及財(cái)政出資人共同組成。基金期限10年，到期可優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，10年到期后如仍有項(xiàng)目未退出，經(jīng)出資人同意可以延長(zhǎng)。

三、基金投資范圍和模式？

根據(jù)我省PPP模式推廣運(yùn)用規(guī)劃，省PPP融資支持基金主要用于我省經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可且通過(guò)財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目，優(yōu)先投入省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目及參與出資市、縣實(shí)施的PPP項(xiàng)目。我省PPP融資支持基金投入PPP項(xiàng)目采取股權(quán)等方式，每一個(gè)項(xiàng)目股權(quán)投入的基金不超過(guò)注冊(cè)資本金的50%，且與項(xiàng)目社會(huì)資本方按比例同步出資到位。

四、基金的收益獲取機(jī)制？

我省PPP融資支持基金在投放上積極探索多種政策組合。實(shí)行同股同權(quán)的，按照股權(quán)比例享有收益；按照約定回報(bào)率獲取收益的，最高不超過(guò)同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率的1.1倍。基金收益主要從三個(gè)方面獲得：一是所投資PPP項(xiàng)目的股權(quán)分紅收益及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益；二是基金間隙資金用于穩(wěn)健類(lèi)金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入；三是其他合法性收入。

五、基金的管理與風(fēng)險(xiǎn)控制？

我省PPP融資支持基金的投資決策，明確界定了各出資人在投資決策中責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，形成了投資決策委員會(huì)+項(xiàng)目審定委員會(huì)+專(zhuān)業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)三層決策結(jié)構(gòu)和基金管理辦公室+基金管理機(jī)構(gòu)雙層監(jiān)管框架體系。

省PPP融資支持基金通過(guò)政府采購(gòu)方式委托有資質(zhì)、有基金管理經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績(jī)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的召集、投放、項(xiàng)目監(jiān)管、基金賬戶(hù)管理、間隙資金運(yùn)作、信息披露等事前、事中、事后基金全流程管理。每個(gè)基金管理人負(fù)責(zé)管理一個(gè)子基金，子基金的出資人及其所屬的或有關(guān)聯(lián)關(guān)系的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不得擔(dān)任該子基金的管理人。

省PPP融資支持基金投資項(xiàng)目的申報(bào)，按照地方申請(qǐng)、省財(cái)政廳PPP中心審核、基金管理人盡職調(diào)查、子基金項(xiàng)目審委會(huì)審定等流程，最后由基金管理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的相關(guān)方簽訂協(xié)議，以充分發(fā)揮出資人與基金管理機(jī)構(gòu)多方優(yōu)勢(shì)。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，江蘇省PPP融資支持基金明確了基金風(fēng)險(xiǎn)在各出資人與基金管理機(jī)構(gòu)中的分擔(dān)比例。如果投資項(xiàng)目失敗，首先由基金管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)10%的損失（最多不超過(guò)子基金管理費(fèi)的2倍），其次由省財(cái)政、市縣財(cái)政以子基金的出資額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的剩余損失由其他出資人在出資金額內(nèi)按比例承擔(dān)。

編輯：劉影