以色列水環境保護研究及經驗借鑒

時間：2017-12-28 10:06

來源：水工業市場雜志

作者：張揚等

三、以色列水資源與水環境管理對我國的啟示

總體上看，我國也是個水資源貧乏的國家，而且水資源時空分布嚴重不均，部分地區水污染嚴重，特別是我國西北地區。以色列的水資源管理經驗可以為我國實施《水污染防治行動計劃》提供很好的借鑒，主要體現在以下幾個方面:

1.加強部門協調，公眾參與，綜合利用多種手段管理水資源

在以色列水利署采用圓桌對話決策機制對重大問題進行決策，來自環保、農業、內政、財政和基礎設施等部門的代表和2名公眾代表就相關問題進行綜合決策。同時以色列還廣泛采用經濟手段，包括建立價格體系、用水和污水處理收費體系、財政支持體系、水權交易體系等實現對水資源的有效管理。在我國，面對復雜的水污染防治形勢，單憑環保部門一家難以解決所有問題，應建立部際聯席會議制度就重大問題應加強與政府其他部門的協調。

2.加強對污水排放標準制定過程的成本效益分析，提高標準的科學性和和操作性

污水排放標準是污水管理的關鍵管理手段，以色列在制定污水排放標準時不僅考慮了接納水體的環境質量，而且對排放標準及達標途徑進行了成本效益分析，這就使得所制定的排放標準具有較好的科學性和可執行性。我國現行污水處理廠排放標準為2002年所制定，其中的一級B標準與以色列現行污水排放標準接近。目前我國正在修訂污水處理廠排放標準，建議在修訂的過程中針對不同受納水體，結合水環境質量，注重對標準的成本效益和達標途徑的經濟可行性分析，進而提高污水排放標準的科學性和可操作性。

3.提高污水處理費收費標準，完善水價體系，建立排污標準與水價聯動機制

提高污水處理費一方面可以用以維持污水處理廠的運行和盈利，進而促進社會資本向污水處理領域流動，有利于實現污水處理廠的資金來源多樣化，減輕政府負擔;另一方面，當征收標準提升到一定水平后可以促進污水排放主體減排，對工業企業和居民的節約用水和循環用水起到刺激作用，進而提高用水效率。借鑒以色列水價體系，以全成本定價為原則完善水價體系，即水價應包括開發、利用水資源和處理排放廢污水產生的全部成本，包括生產成本、機會成本和外部成本。同時加強與發改委、水利部等部門聯動，形成排放標準與水價聯動機制，在修訂污水排放標準時，也應基于排放標準和技術工藝確定建設、運行成本，動態調整水價標準。

4.抓好環保相關技術研發與應用

以色列通過各種技術革新，運用市場化手段，形成了科技支撐環境保護的良好商業運營模式和生態系統，有效緩解了對河流和其他水體的使用壓力。建議我國依托“水專項”等重大科研專項，從關鍵問題出發，加大國際科研合作力度，加大對科研成果創新和推進應用方面的支持，加大對“水十條”重點任務落實的科技支撐力度。

編輯：趙凡

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