三是省級(jí)發(fā)債，助力增信。在全部投資中，新建污水處理廠投資58.65億元，配套管網(wǎng)建設(shè)投資234.6億元。153個(gè)已建污水處理廠需要改造升級(jí)、完善配套管網(wǎng)，需新增投資53.37億元。《湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》提出，從2017年到2019年，省級(jí)每年轉(zhuǎn)貸市縣100億元政府專項(xiàng)債券，由相關(guān)市縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引(試行)》明確，省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項(xiàng)債券可作為政府股權(quán)出資或投資補(bǔ)助，用于項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出與維護(hù)性支出;在確保污水廠與污水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行責(zé)任統(tǒng)一、統(tǒng)一核算總投資的前提下，專項(xiàng)債務(wù)可用于提前支付污水管網(wǎng)的建設(shè)投資，仍有余額可用于提前支付部分污水處理廠的建設(shè)投資。

四是付費(fèi)創(chuàng)新，捆綁績(jī)效。有關(guān)文件提出了由7大指標(biāo)構(gòu)成的考核體系，從管網(wǎng)覆蓋與污水收集、進(jìn)水水量與出水水質(zhì)、單個(gè)污水廠運(yùn)行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項(xiàng)目建設(shè)，確保設(shè)施完善，運(yùn)行可靠。《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引(試行)》規(guī)定，項(xiàng)目付費(fèi)主要包括污水處理服務(wù)費(fèi)、配套管網(wǎng)的可用性付費(fèi)和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)，與績(jī)效考核掛鉤;政府方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核并按效付費(fèi)。考核內(nèi)容主要包括污水管網(wǎng)普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠負(fù)荷率、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、污水廠穩(wěn)定運(yùn)行率、規(guī)范化處理處置率、廠網(wǎng)等設(shè)施維養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面。

五是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水質(zhì)。該省規(guī)定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負(fù)荷率60%-80%、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率大于80%，穩(wěn)定運(yùn)行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)的應(yīng)同步完成改造。污泥處理處置設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

六是納入政績(jī)，強(qiáng)化責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作納入對(duì)地方政府責(zé)任目標(biāo)重點(diǎn)考核內(nèi)容。省級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作信息管理平臺(tái)，制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理考核實(shí)施辦法》，對(duì)工作不力、未能完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，對(duì)市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問責(zé)，對(duì)造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP熱潮繼續(xù) 大蛋糕甜不甜?

當(dāng)然，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水并非特例。早在2015年已落地的福建省龍巖市四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，總投資6.6億元，已入選財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目和財(cái)政部水環(huán)境治理PPP示范案例(第二輯)。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP熱潮還在繼續(xù)，各色社會(huì)資本有人觀望、有人熱衷參與。PPP業(yè)界專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的討論也頗為熱烈，尤其是集中在有無必要建、集中還是分散處理、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)如何解決、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)高低如何設(shè)置等問題。

有PPP咨詢?nèi)耸恐赋觯行┒跷饔行┪挥谏絽^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上沒有必要建污水處理廠，人口不多，也不太集中，而且雨水豐沛，完全可以自凈，或者安裝無人值守一體化智能污水處理技術(shù)設(shè)備即可。也有PPP雙庫專家指出，能集中盡量集中處理，不能集中的分散式處理;農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理如果還是老思路，可能不少設(shè)施建后“曬太陽”。關(guān)于運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的問題，有專家指出，農(nóng)民居住密度低，重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游區(qū)除外，出水標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，分布式易維護(hù)低運(yùn)營(yíng)成本是農(nóng)村生活污水處理可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的必然要求。

在E20環(huán)境平臺(tái)看來，不同于城市污水處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目的合作邊界、處理工藝、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、付費(fèi)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配等方面都具有其特點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP之路必然不同，是否能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)則有賴于政府、社會(huì)資本及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的共同努力。

編輯：趙凡