中國(guó)固廢網(wǎng)網(wǎng)獲悉，湖北省城鄉(xiāng)和住房建設(shè)廳近日發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全省住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，適用范圍包括供水、污水項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠及配套管網(wǎng)等；垃圾收集處理項(xiàng)目：包括生活垃圾收運(yùn)及處理系統(tǒng)，固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。具體內(nèi)容如下：

各市、州、縣住建委(局)、規(guī)劃局、房管局、城管局(委)、園林局，武漢市水務(wù)局：

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))等文件精神及住建部、省委省政府部署要求，為進(jìn)一步做好住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作(PPP)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與住建項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)在住建領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的重要意義

政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。在住建領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生;有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，提高住建項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;有利于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能和市場(chǎng)配置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

各地住建部門要高度重視PPP推進(jìn)工作，在城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、市政道路、市政廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、園林等市政公用行業(yè)，以及保障性安居工程建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和智慧城市建設(shè)等行業(yè)加大PPP模式的推進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作工作在住建領(lǐng)域順利開展。

二、準(zhǔn)確把握住建領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作的范圍和實(shí)施模式

(一)適用范圍

住建領(lǐng)域PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目。主要是：

1.供水、污水項(xiàng)目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠及配套管網(wǎng)等。

2.供氣、供熱項(xiàng)目：包括管道燃?xì)狻NG燃?xì)狻NG燃?xì)饧託庹炯芭涮坠芫W(wǎng)，熱源廠、換熱站及供熱管網(wǎng)等。

3.垃圾收集處理項(xiàng)目：包括生活垃圾收運(yùn)及處理系統(tǒng)，固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。

4.綜合管廊項(xiàng)目：包括城市共同溝、地下綜合管廊、地下空間綜合開發(fā)等。

5.道路交通項(xiàng)目：包括軌道交通、公共交通、社會(huì)公共停車場(chǎng)、道路橋梁(隧道)等。

6.市政公用設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目：包括道路清掃保潔、公廁管理、城市照明、道路橋梁(隧道)維護(hù)、園林綠化管理養(yǎng)護(hù)、公共建筑節(jié)能等。

7.特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

8.棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目：包括政府自建自管公共租賃住房項(xiàng)目，政府收購(gòu)的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目，符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項(xiàng)目，以企業(yè)為主建設(shè)管理的公共租賃住房項(xiàng)目等。

9.智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。

10.其他可通過市場(chǎng)化運(yùn)作的住建項(xiàng)目等。

(二)實(shí)施模式

按照城鄉(xiāng)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式。

1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用合資合作和特許經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全，可以通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以“使用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。如城鎮(zhèn)供水、供熱、天然氣等項(xiàng)目。

2.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用政府購(gòu)買服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)組合方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，或建設(shè)周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供求平衡的項(xiàng)目，可以參與投資經(jīng)營(yíng)，通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等方式進(jìn)行，實(shí)行“使用者付費(fèi)”與政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通、公共交通項(xiàng)目，涉水項(xiàng)目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運(yùn)處一體化項(xiàng)目。

3.純公益性項(xiàng)目，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供服務(wù)，以非盈利為目的使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用的項(xiàng)目，可通過“政府付費(fèi)”或“政府租用”方式購(gòu)買服務(wù)。主要是政府通過公開擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，簽訂相關(guān)合同進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，之后政府每年通過購(gòu)買服務(wù)的形式，依據(jù)合同約定支付相關(guān)費(fèi)用。此類項(xiàng)目要合理確定購(gòu)買內(nèi)容，切實(shí)提高資金使用效益。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目等。

三、規(guī)范運(yùn)用PPP模式推進(jìn)住建領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

(一)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。各地住建部門應(yīng)認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別適合PPP模式的住建項(xiàng)目，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模相對(duì)較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，并對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選、排序，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等方式，將存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。同時(shí)，充分利用本地和省級(jí)PPP項(xiàng)目推介平臺(tái)和政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，做好PPP項(xiàng)目的宣傳推介工作。

(二)做好前期論證和準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持行業(yè)主管部門作為PPP項(xiàng)目的主體主導(dǎo)作用，會(huì)同相關(guān)部門共同做好項(xiàng)目的前期論證工作，編制實(shí)施方案。項(xiàng)目評(píng)估工作，可引入第三方中介機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性評(píng)估，充分論證項(xiàng)目是否滿足政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的必要條件。

編輯：劉影