從政策變化看融資平臺是否可以成為PPP的社會資本方

時間：2017-09-14 10:55

來源：PPP頭條

自財政部50號文、87號文發布后，對地方政府融資平臺造成的影響持續而深遠，近期先有湖南省寧鄉縣“撤函事件”，后有鎮江融資平臺短融債券利率持續飆升。在大環境的趨勢下，融資平臺開始關注本地區的PPP項目，諸多融資平臺希望作為社會資本方參與到所在地的PPP項目中去。

那么，融資平臺作為社會資本參與本地區的PPP項目，究竟是否合規呢？

首先，我們先來看財政部發布于2014年11月29日的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號），其中第二條明確了，本指南所稱社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。按113號文規定，但凡是本級政府下屬的融資平臺及本級國資委控股的國有企業，均不可作為PPP模式中的社會資本方。

但，隨后財政部發布于2014年12月30日的《PPP項目合同指南（試行）》（財金〔2014〕156號），對此說法進行了一定的修改與補充，第一章第一節的二中寫到：本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業（上市公司除外）不得作為社會資本方參與本級政府轄區內的 PPP 項目。156號文的規定比113號文有所放寬，上市公司得到了豁免權，可以參與本地區的PPP項目。但是絕大多數的融資平臺仍然不符合要求。

2016年6月，第三批PPP示范項目評審標準，其中明確，（一）PPP相關參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項目：1. 【政府方】國有企業或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的；2. 【社會資本方】未按國辦發〔2015〕42號文要求剝離政府性債務、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

隨著PPP立法進度的推進，近期國務院法制辦發布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（即PPP條例）中第二條，本條例所稱社會資本方，是指依法設立，具有投資、建設、運營能力的企業。并沒有把融資平臺排除在外。

雖然目前PPP條例還在征求意見稿階段，未來可能面臨修改，但大趨勢不難看出，絕大部分的融資平臺目前雖還不能作為社會資本進入本地區的基礎設施市場，但此閘門的打開也是時間問題；融資平臺大量進入PPP市場可以說是平臺轉型大趨勢下的結果，也可以說是融資平臺真正脫離其融資職能、轉型現代企業自負盈虧的重要一步。

編輯：劉影

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