導語：大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習近平總書記強調：環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，要按照系統(tǒng)工程的思路，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好。

　　近年來，湖南永清集團在系統(tǒng)治理環(huán)境問題方面，在江西省新余市開展全國第一個地級市整市合同環(huán)境服務試點，努力探索“區(qū)域環(huán)境整體績效服務新模式”，取得明顯成效。2012年永清將整個城市的大氣污染、水污染、重金屬污染等的治理打包交給永清環(huán)保解決。試點4年來，永清與新余市探索建立了適用于合同環(huán)境服務的制度體系，新余市環(huán)境質量呈“總體持續(xù)好轉”趨勢。江西省委、省政府領導和環(huán)保部相關領導評價：實踐證明合同環(huán)境服務的永清新余模式是科學的、可行的、高效的，希望新余市和永清環(huán)保認真總結經驗，盡快將新余模式向全國復制推廣。

　　（“區(qū)域環(huán)境整體績效服務模式”由政府主導，整合一個縣或一個市的環(huán)境治理需求，由企業(yè)主責，整合供給，提供打包整體服務，并實行按效付費，終身負責，既可以大大降低治理環(huán)境的總成本，又可以保證環(huán)境治理的系統(tǒng)、持續(xù)效果，代表著當前環(huán)境服務從單一型轉型為綜合化、系統(tǒng)化服務的方向。）

　　試水新余，開啟環(huán)境治理新模式

　　每年處理生活垃圾22 萬噸，年發(fā)電量6800萬度，按一個普通三口之家每天5度電計算，可以滿足3.8萬戶家庭一年的用電量……位于江西省新余市的垃圾焚燒發(fā)電項目真正實現(xiàn)了讓垃圾變廢為寶。

　　據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電項目是新余市全國合同環(huán)境服務試點的七大重點項目之一，由永清環(huán)保股份有限公司（以下簡稱永清環(huán)保）承擔建設。新余垃圾發(fā)電廠節(jié)約了大量的土地資源，同時消除了填埋對地下水和填埋場周邊大氣環(huán)境的污染，實現(xiàn)了垃圾減量化、資源化，將“綠水青山就是金山銀山”理念落到了實處。

　　“在新余，我們大膽往前多走了一步。”湖南永清投資集團有限責任公司董事長劉正軍說，“ 從一般意義上的合同環(huán)境服務，升級為區(qū)域環(huán)境整體績效服務，這是一個具有里程碑意義的變革。”

　　2012年11月15日，環(huán)境保護部正式批復新余市成為全國第一個合同環(huán)境服務試點設區(qū)市。試點遵循“ 政府花錢向社會購買服務”的理念，充分利用市場機制，發(fā)揮合同環(huán)境服務商在技術、管理、人才方面的優(yōu)勢。同時，根據(jù)改善環(huán)境質量的需求，以試點項目實施為依托，對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展模式和內容創(chuàng)新進行探索。

　　新余是一個重工業(yè)化城市，鋼鐵、光伏、新材料三大支柱產業(yè)的污染都比較大，而且環(huán)保歷史欠賬多、治理資金需求大。

　　污染情況復雜，試點任務重，水氣土的治理若是條塊分割，質量和風險難控。永清環(huán)保的出現(xiàn)帶來了轉機。永清環(huán)保以“ 綜合環(huán)境服務商”定位，對新余市的環(huán)境問題進行全面“ 問診把脈”，科學分析了新余的環(huán)境現(xiàn)狀和主要問題，提出了重點治理區(qū)域和相應保障措施。4年多來，試點項目逐步完成，新余市總體環(huán)境質量不斷改善：家園美麗了、百姓滿意了、政府放心了，企業(yè)的收益也得到體現(xiàn)，“新余模式”成效突顯。

　　新余市環(huán)保局調研員黎群說，在新余的試點項目中，生活垃圾回收、清運及發(fā)電項目是最成功的1個項目。這一項目建成后，新余原有的垃圾填埋場不再使用，所有垃圾都被用來焚燒發(fā)電。

　　據(jù)永清環(huán)保執(zhí)行總裁申曉東介紹，為了有效解決新余市垃圾處理問題，永清環(huán)保進行了詳細周密的調查，不僅了解新余市社會發(fā)展狀況、人口分布狀態(tài)、城市規(guī)劃等內容，還派人用3 個月的時間摸清了新余城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的垃圾清運、處理情況等，由此分析得出一些特征性參數(shù)。最終，形成關于新余市垃圾清掃、集中壓縮、轉運、焚燒處理的全套解決方案。

　　專業(yè)治理，充分顯現(xiàn)環(huán)境效益

　　如果把整個區(qū)域作為一個系統(tǒng)，來委托一個真正有實力的專業(yè)化的公司來干，治理流程就有可能大幅度縮短，效率也會得到提升。這種專業(yè)優(yōu)勢在永清環(huán)保和新余市政府的合作中得到了充分展示。

　　永清集團在新余市全面鋪開大氣、水、垃圾、重金屬、農村環(huán)境等領域的環(huán)境治理。在新余鋼鐵集團燒結煙氣脫硫項目中，永清環(huán)保為業(yè)主提供技術咨詢，采用公開采購模式推進項目建設，科學組織施工，狠抓現(xiàn)場管理，工程從破土動工到建成投產僅用105天，達到了國內完整脫硫工程建設周期的領先水平，項目運行效果完全達到設計標準。

　　觀巢林場鉛鋅礦堆積的廢渣達40 萬噸，而且含有銅、鉛、鋅等有害物質。永清環(huán)保對林場廢渣、庫區(qū)安全、礦井涌出水、滲濾液、區(qū)域生態(tài)恢復制訂了總體解決方案，使各方面的問題得到協(xié)調解決。目前，區(qū)域環(huán)境安全隱患得到徹底解決，生態(tài)得到一定程度恢復。

　　黎群表示，此次試點的成效之一，就是實現(xiàn)了政府工作職能的轉變，讓環(huán)境監(jiān)測站改變了之前既當“運動員”、又當“裁判員”的角色。在這個過程中，環(huán)保部門要做好監(jiān)管工作。

　　“所謂合同環(huán)境服務，就是花錢買服務，只有達到效果要求才付費，不達效果不付費。環(huán)保部門要加大監(jiān)測頻次和力度，不定時檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要加大處罰力度。”黎群說，他們在去垃圾焚燒發(fā)電廠檢查時，首先就要關注爐溫，因為爐溫不夠，不僅不能實現(xiàn)完全燃燒，還可能會產生二惡英等污染物。

　　參照“新余模式”，永清集團先后在湖南衡陽、邵陽等地進行了積極探索，與多個市州及企業(yè)簽訂了30 多份合同環(huán)境服務合作協(xié)議，目前的累計投資額達30億元。

　　統(tǒng)籌考慮，區(qū)域思維破解多重難題

　　在新余項目實踐過程中，區(qū)域綜合環(huán)境服務的優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)。通過制定總體規(guī)劃，可對區(qū)域環(huán)境問題解決和試點工作進行統(tǒng)籌，從而有效提高服務采購的針對性，解決了過去環(huán)保治理工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，避免出現(xiàn)反復投資、反復治理、效果無保障的問題。

編輯：劉影