(二十四)完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例。完善差別化供地政策和地價政策，健全地價形成機制和評估制度。改革完善工業用地供應方式，探索實行彈性出讓年限及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。根據國家部署，適時調整工業用地出讓最低價格標準。建立健全工業用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。建立農村土地綜合整治節余指標市場化配置機制，研究制定農村土地綜合整治節余指標調劑和收益分配管理辦法。

(二十五)完善礦產資源有償使用制度。完善礦業權出讓制度，推進礦業權招拍掛等市場化方式出讓。落實礦產資源國家權益金制度。推進采礦權出讓前期政策處理費用處置制度改革。

(二十六)完善海域海島有償使用制度。及時調整和實施我省海域、無居民海島使用金征收標準。完善海域使用審批、出讓管理等配套性文件。

(二十七)加快資源環境稅費改革。根據國家資源稅改革方案，積極推進我省改革工作。全面推行與化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量掛鉤的財政收費制度。

(二十八)健全生態補償機制。推動新一輪浙皖兩省跨界流域水環境補償試點，在太湖流域等區域探索建立以水環境質量為基礎的流域生態補償機制。推進生態公益林分級分類差異化補償，探索海洋生態效益補償辦法。

(二十九)完善生態保護修復資金使用機制。按照山水林田湖系統治理的要求，完善相關資金使用管理辦法，整合我省現有相關政策和渠道，深入推進國土江河綜合治理，加大對重點領域污染治理、生態保護與修復等的支持力度。

(三十)建立耕地河湖休養生息制度。編制耕地、河湖休養生息實施方案，開展退田還湖還濕試點。完善全省水域動態監測系統，建立水域年度調查統計制度和動態監測制度。建立河湖水域保護長效機制。規范墾造耕地行為，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態的陡坡地退出基本農田。

七、建立健全環境治理體系

(三十一)完善污染物排放許可制。加快推進排污許可證管理改革，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。深化環評審批制度改革，推進“規劃環評+環境標準”改革試點。

(三十二)建立污染防治區域聯動機制。完善長三角區域大氣污染防治聯防聯控協作機制，建立完善區域聯合執法和監管信息通報機制。貫徹落實中央要求，進一步深化完善河長制。實行陸海統籌的污染防治機制，建立重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。建立健全區域環境風險評估機制，推進跨界應急預警監測聯動。

(三十三)建立農村環境治理體制機制。加快制定和完善相關技術標準和規范，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。健全完善農業污染治理機制，加強秸稈及農作物廢棄物綜合利用，實施農田測土配方施肥和農藥減量控害增效行動。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農村污水和垃圾處理等環保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發展各種形式的農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉兩級政府的環境保護職責，加強環境監管能力建設。

(三十四)健全環境信息公開制度。全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，健全建設項目環境影響評價信息公開機制。健全環境新聞發言人制度。建立環境保護信息公開平臺和舉報平臺，完善公眾參與機制，健全舉報、聽證、輿論監督等制度。

(三十五)嚴格實行生態環境損害賠償制度。開展生態環境損害賠償制度試點，加快建立生態環境損害評估技術體系，健全環境損害賠償的政策法規和實施機制，加強賠償和修復的執行與監督，形成可復制可借鑒的試點成果，在全省面上推開。

(三十六)完善環境保護管理制度。按照管行業必須管環保的原則，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任。規范和加強地方環保機構隊伍建設，積極穩妥落實省以下環保機構監測監察執法隊伍垂直管理制度。完善環境行政執法與司法聯動協作機制。

八、健全環境治理和生態保護市場體系

(三十七)培育環境治理和生態保護市場主體。采取鼓勵發展節能環保產業的體制機制和政策措施。廢止妨礙形成統一市場和公平競爭的規定和做法，鼓勵各類投資進入環保市場。推進污水、垃圾處理等環保公用設施改革，加大對環境污染第三方治理的支持力度，鼓勵各類投資進入環保市場。

(三十八)推行用能權和碳排放權交易制度。制定以各地單位GDP能耗為基礎的節能量財政補償和交易制度。改革擴面地區開展重點用能企業用能權確權工作，制定出臺我省用能權有償使用和交易試點工作的指導意見，擴大用能權有償使用和交易試點范圍。建立全省統一的用能權交易系統、測量與標準系統。推廣合同能源管理。建立常態化的碳排放清單編制工作機制，推進重點企事業單位溫室氣體排放報告制度。對接全國碳排放權交易市場，制定我省碳排放權交易總量與配額分配方案。建立省級碳排放權交易市場監管和交易核查體系。

(三十九)推行排污權交易制度。建立登記各級行政區域主要污染物排污權指標的基本賬戶。完善排污權指標分配、核定和定價機制。進一步擴大交易標的和試點范圍，規范一級市場，培育和活躍二級市場交易。建立全省統一的排污權電子競價交易平臺，公開交易信息。健全排污指標資源市場化配置相關政策，建立健全排污權抵押貸款等制度。

(四十)推進水權交易制度建設試點。推進東苕溪流域水權改革試點，研究制定試點地區初始水權總量，合理界定和分配水權。建立水權登記信息平臺，開展水權模擬交易。

(四十一)完善林權流轉機制改革。繼續深化集體林權制度改革，實行林地所有權、承包權、經營權三權分置，加快經營權流轉，促進適度規模經營。培育林業股份合作社，制訂出臺股份制家庭林場認定標準。建立省市縣一體化的林權交易平臺，擴大林產品現貨電子交易，規范林權評估等中介服務平臺建設。健全林權抵押貸款制度。

(四十二)建立綠色金融體系。建立企業環境違法黑名單制度，將環境信用等級評價等環境信息納入企業征信檔案。鼓勵金融機構差異化設計信貸產品，控制對高耗能、高污染行業的信貸投放，加大對節能環保企業的信貸支持力度。進一步拓寬節能環保企業的直接融資渠道，支持符合條件的企業在銀行間市場發行債務融資工具。建立綠色債券制度，完善環境污染責任保險制度。建立完善上市企業環保信息強制性披露機制。推進湖州、衢州綠色金融改革創新綜合試驗區建設。

(四十三)建立統一的綠色產品體系。落實國家關于綠色產品標準、認證、標識的整合方案，引導企業積極申請綠色產品認證。進一步加強綠色認證市場監管，規范認證活動。

九、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度

(四十四)建立生態文明目標體系。根據國家綠色發展指標體系，研究建立符合浙江發展實際的指標體系及調查制度。指導安吉縣開展“兩山”理論實踐試點縣建設，編制實施浙江(安吉)泛自然博物園發展規劃，爭創國家生態文明建設示范區。建立健全生態文明建設目標評價考核辦法，增加資源消耗、環境損害、生態效益等指標在經濟社會發展綜合評價體系中的權重。針對不同區域的主體功能區和環境功能區定位，實行差異化的績效評價指標和考核辦法，逐步取消重要生態功能區、源頭地區主要經濟指標考核。

(四十五)建立資源環境承載能力監測預警機制。逐步開展省、市、縣資源環境承載力評價。配合國家有關部門建立資源環境監測預警數據庫和信息技術平臺，定期匯總梳理相關監測數據。對水土環境、環境容量超載區域實行預警，實施限制性措施。

(四十六)探索編制自然資源資產負債表。做好湖州市自然資源資產負債表編制國家試點工作。建立符合省情的自然資源統一調查制度。構建土地、林木、水等資源資產和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，定期評估自然資源資產變化情況。

(四十七)開展領導干部自然資源資產離任審計。在編制自然資源資產負債表和合理考慮客觀自然因素基礎上，通過審計試點，積極探索領導干部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系，建立經常性、常態化的審計監督制度。配合國家審計署在湖州市開展領導干部自然資源資產離任審計試點。

(四十八)建立生態環境損害責任終身追究制。實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設“一崗雙責”制。制定黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，建立完善嚴格的生態環境損害責任終身追究制。制定環境保護督察方案。

十、生態文明體制改革的實施保障

(四十九)加強組織領導。省生態文明體制改革專項小組要加強統籌協調，及時協調解決生態文明體制改革中遇到的問題。各地各有關部門要把生態文明體制改革作為加強生態文明建設的重要任務，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，其他同志配合抓。研究制定專項改革方案，明確責任主體和時間進度，加快形成改革合力，確保本方案確定的各項改革任務落到實處。

(五十)強化法治保障。健全有關生態文明建設的法規規章，完善節能減排、環境保護標準體系。及時清理與生態文明建設相沖突或不利于生態文明建設的地方性法規、規章和規范性文件。加強監管執法，嚴格執行生態文明法律法規。

(五十一)加強監督考核。省委全面深化改革領導小組、省生態文明體制改革專項小組建立和完善目標任務監督考核機制，對本實施方案落實情況進行監督檢查和跟蹤推進，正確解讀和及時解決實施中遇到的問題，重大問題及時向省委、省政府請示報告。

(五十二)強化輿論引導。加大生態文明建設和體制改革宣傳力度，準確解讀生態文明各項制度的內涵和改革方向。組織媒體深入挖掘推出一批各地各部門完善制度舉措、保護自然生態等方面的典型，發揮示范引領作用。加強生態文明宣傳教育，普及生態文明知識，積極培育生態文化、生態道德，開展輿論監督，形成崇尚生態文明、推進生態文明建設和體制改革的良好氛圍。

編輯：劉影