第三節(jié) 面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是廣西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，是基本建成面向東盟的國(guó)際大通道、服務(wù)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶的關(guān)鍵階段，也是深化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念的重要時(shí)期，面對(duì)全國(guó)及廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制工作既面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

一、面臨的機(jī)遇

（一）新發(fā)展理念為廣西節(jié)能減排降碳工作指明了發(fā)展方向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是我國(guó)當(dāng)前乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，也是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制工作的基本遵循。要將新發(fā)展理念貫穿于節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制工作的各方面及全過(guò)程，著力解決人與自然和諧問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為廣西節(jié)能減排降碳工作提供了有效抓手。以“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）為重點(diǎn)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正勞動(dòng)力、土地、資本等要素配置扭曲，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題，抑制不合理能源消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）能耗和污染排放“雙控”為廣西節(jié)能減排降碳工作明確了著力點(diǎn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，“十三五”時(shí)期國(guó)家繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)和主要污染物排放“雙控”制度，強(qiáng)化節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)單位考核的重要內(nèi)容，向社會(huì)公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。對(duì)未完成節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行緩批限批政策；對(duì)節(jié)能減排降碳貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）營(yíng)造“三大生態(tài)”為廣西推進(jìn)節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)，奮力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，基本建成面向東盟的國(guó)際大通道、服務(wù)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，為廣西推進(jìn)節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

（五）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為深入開(kāi)展節(jié)能減排降碳提供了更優(yōu)的實(shí)現(xiàn)路徑。“生態(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)”是廣西的重要發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要結(jié)合點(diǎn)。《廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》明確把資源能源節(jié)約利用作為衡量生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，并制定發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)類(lèi)指導(dǎo)目錄和生態(tài)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目實(shí)施方案，為深入推進(jìn)節(jié)能減排降碳工作提供了有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展加速資源能源剛性增長(zhǎng)。新常態(tài)下，一方面，廣西傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式在短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)；另一方面，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，加速能源消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)。節(jié)能減排降碳既要應(yīng)對(duì)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉(zhuǎn)折，也要著力解決自身容量超載、環(huán)境質(zhì)量改善復(fù)雜、百姓訴求強(qiáng)烈等難題，資源能源環(huán)境問(wèn)題仍將是制約廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一，面臨形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

（二）節(jié)能減排降碳空間收窄且難度加大。“十二五”時(shí)期，廣西各級(jí)各部門(mén)通過(guò)自我加壓、深挖潛力，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排降碳潛力得到較大釋放，單位產(chǎn)品能耗強(qiáng)度和主要污染物排放大幅降低，已達(dá)到較優(yōu)水平。“十三五”時(shí)期，由于受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、技術(shù)研發(fā)滯后、邊際效應(yīng)遞減等因素影響，降低能耗強(qiáng)度和主要污染物排放的幅度十分有限，節(jié)能減排降碳空間收窄，挖掘潛力難度進(jìn)一步加大。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，將節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，確保完成“十三五”時(shí)期節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)全區(qū)各級(jí)地方黨委、人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排降碳負(fù)總責(zé)、黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化節(jié)能減排降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

堅(jiān)持企業(yè)主體。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，細(xì)化和完善管理措施，推動(dòng)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)主體的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持社會(huì)參與。努力增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排降碳的良好氛圍。

編輯：程彩云