日前，中國水網獲悉，《山東省“十三五”節能減排綜合工作方案》已經印發。根據方案，推進工業污染物減排。分時段、分行業逐步實施工業污染源全面達標排放計劃，開展污染源排查，進行排放情況評估，強化執法監管，2017年年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業超標問題整治和自動監控裝置建設任務；2019年年底前，基本完成各類工業污染源超標問題整治工作；2020年，進一步鞏固提升工業污染源超標問題整改成效，確保各類工業污染源持續保持達標排放。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，制定實施差別化區域環境準入政策，從嚴審批高耗能、高污染物排放的建設項目。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。實行污染物排放許可制。

全文如下：

山東省人民政府關于印發山東省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

魯政發〔2017〕15號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、“十二五”節能減排工作取得顯著成效。全省認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，按照“思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節奏上均衡持續”的總要求，把節能減排作為調整優化經濟結構、推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進。“十二五”時期，全省單位生產總值能耗降低19.8%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放總量分別減少12.8%、13.5%、18.9%和18.2%，均超額完成了節能減排目標任務。

二、充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，經濟發展進入新常態，能源消費增速放緩，高耗能、高排放行業發展減慢。但是，隨著工業化、城鎮化進程加快，消費結構持續升級，能源需求剛性增長，資源環境約束趨緊，節能減排形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。各級、各部門不能有絲毫松懈，要把思想和行動統一到中央和省委、省政府決策部署上來，加快新舊動能轉換，推動經濟社會綠色發展，在破除資源環境約束上實現新突破，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的措施，切實將節能減排工作推向深入。

三、堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的工作格局。切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實各級政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。落實企業主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，確保完成節能減排目標任務。充分發揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。營造良好的社會氛圍，努力增強全體公民的資源節約和環境保護意識，實施全民節能行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好局面。

四、加強對節能減排工作的組織領導。嚴格落實目標責任，省政府每年組織開展市級政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發揮節能減排工作領導小組的統籌協調作用，省經濟和信息化委負責承擔節能減排領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；省環保廳主要承擔污染減排方面的工作；省發展改革委負責推動全社會能源結構的調整和優化；省統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各市政府要部署本市“十三五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

各級、各部門和有關企業要按照通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，逐條細化工作，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保完成“十三五”節能減排目標任務。

山東省人民政府

2017年6月30日

(此件公開發布)

山東省“十三五”節能減排綜合工作方案

一、總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快新舊動能轉換，確保完成“十三五”節能減排目標任務，為建設生態文明提供有力支撐。

2.主要目標。到2020年，全省萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在4.2億噸標準煤左右；全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在155.2萬噸、13.2萬噸、111.4萬噸、104.0萬噸以內，比2015年分別下降11.7%、13.4%、27.0%、27.0%。全省揮發性有機物排放總量控制在153.7萬噸以內，比2015年下降20.0%。

二、優化產業和能源結構

3.促進傳統產業轉型升級。落實《中國制造2025山東省行動綱要》，深入實施《山東省工業轉型升級行動計劃》和22個重點行業轉型升級實施方案，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際國內同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、農藥等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。實施逐步加嚴的污染物排放標準，推動企業科技進步，提高清潔生產和污染治理水平。充分發揮生態環保倒逼引導作用，優化產業布局，推動傳統產業轉型升級，提升產業層次和核心競爭力。(牽頭單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省環保廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省國資委、省質監局、省海洋與漁業廳)

4.加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。進一步推廣云計算技術應用，新建大型云計算數據中心能源利用效率(PUE)值優于1.5。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務，全力推動家政、會展、文化、物流等服務業重點行業實現轉型升級，突出發展現代物流、金融、科技服務、人力資源、軟件及服務外包等生產性服務業，大力發展旅游、健康、養老、文化、體育、法律服務等生活性服務業。加快發展節能環保產業，打造10個節能環保產業特色基地，培育30家節能環保產業領軍企業。推動創新改革，以服務業綜合改革試點和泰山產業領軍人才創新創業為切入點，著重在新業態、新模式成長中培育新的經濟增長點，促進服務業擴大規模、優化結構，加快形成以服務經濟為引領的發展新格局。發揮政府引領作用和市場主導作用，加強先進適用生態環保技術的研發、示范和推廣，加快推進生態環保公共服務平臺和基地建設，以新技術、新工藝和新產品為依托，積極培育生態環保戰略性新興產業。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占地區生產總值比重分別提高到16%和55%，節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業持續發展壯大，成為支柱產業。(牽頭單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳，參加單位：省科技廳、省質監局、省統計局等)

5.推動能源結構優化。努力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質加工，大力推動煤炭清潔高效利用。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。安全發展核電，協調推進風電開發，推動太陽能大規模發展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。加快推進外電入魯，接納省外來電，建成錫盟、榆橫、上海廟等輸電項目，提高省外電量中的非化石電量比重，平衡省內外電力資源。在居民采暖、工業與農業生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費比重下降到70%左右，天然氣提高到7%至9%，新能源和可再生能源提高到7%，油品消費穩定在15%左右。省外來電占全社會用電量的比重達到20%，其中非化石能源電量占外來電量的25%左右。煤電占省內電力裝機比重下降到75%左右。(牽頭單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省煤炭工業局，參加單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省質監局、省統計局、省機關事務局、省海洋與漁業廳等)