有關排污許可證申請與核發(fā)的工作正在全國緊鑼密鼓的展開，截止5月18日，全國已有6073家企業(yè)在全國排污許可證管理信息平臺注冊，1500余家企業(yè)申領的排污許可證已經(jīng)進入審核程序，環(huán)保部門已核發(fā)68張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證，共同的特點是突出“改革完善總量控制和排污權交易，將排污許可建成固定污染源環(huán)境管理的核心基礎制度”。建基礎制度的要求本身沒有問題，但是這項制度不強調(diào)與流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標的關系則這項制度就會回到1973年中國三廢排放標準濃度控制的環(huán)境管理初期階段，與2015年才寫進環(huán)保法的排污許可管理期望值會相距甚遠。不要把前十年編制污染物總量排放數(shù)據(jù)的方法用在發(fā)放與改善環(huán)境質(zhì)量相關聯(lián)的排污許可證上，這會對環(huán)境質(zhì)量為核心的管理導向產(chǎn)生負面影響。下面，僅以石化工業(yè)適用的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范（征求意見稿）》為例提出論據(jù)。針對征求意見稿反映環(huán)保工作導向問題，本人可減少壓力。

        一、關于申請與核發(fā)的區(qū)別

        排污申請可以企業(yè)自檢、自報、自申請，是企業(yè)對自身排污規(guī)律和削減能力自我評價的體現(xiàn)，可以不考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求，但核發(fā)單位必須從流域或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標與否以及是否從嚴控制等管理要求分類核發(fā)，這是環(huán)保法要求環(huán)保部門對環(huán)境質(zhì)量負責的法律授權。當下，推行的排污許可證如果以“沒有環(huán)境容量”、“環(huán)境容量計算方法較繁”、“環(huán)境達標影響因素太多”等借口回避核發(fā)排污許可證與環(huán)境質(zhì)量達標的關系，在排污許可證核發(fā)中絲毫不提本流域、本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標方略，從而明確對污染源的分類管理和分級控制，實質(zhì)是削弱建立環(huán)境管理為核心的管理體系，把固定污染源環(huán)境管理又回到只要減污就對環(huán)境質(zhì)量改善有作用的粗放式管理水平。

        其實，新的水污染防治法已經(jīng)明確對環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域允許從嚴制定地方排放標準和發(fā)放更嚴控制要求的排污許可證，環(huán)保部水司正在京津冀指導的分區(qū)制定寬嚴不同的排放標準，就是在探索把排放口管理與環(huán)境質(zhì)量達標建立聯(lián)系的管理新方法。環(huán)評“三線一單”的新要求也把確保環(huán)境質(zhì)量底線作為開列負面清單的重要約束，四部委《關于落實<水污染防治行動計劃>實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》，以及陳吉寧部長關于大氣污染防治的冬季隧道觀點，都是在時間、空間范圍為環(huán)境質(zhì)量達標從嚴核發(fā)排污許可提供的重要理念。因此，不在突出政府的核發(fā)作用上下功夫，就切斷了污染物總量控制的生命線，沒有環(huán)境質(zhì)量目標的總量控制，沒有存在意義。請一定記住：重視核發(fā)，根據(jù)不同環(huán)境質(zhì)量要求進行核發(fā)是環(huán)保幾代人努力的目標，直至2015年有了法律依據(jù)，卻沒有見到適應中國現(xiàn)今環(huán)境質(zhì)量改善要求的前進，一下子回到1973年，愧對前輩。   

        二、排污許可與排放標準

        目前的排污許可證發(fā)放想借用排放標準的規(guī)定濃度，要求排污許可排放濃度依據(jù)國家和地方排放標準確定。自相矛盾之處在于既然想發(fā)揮排放標準的作用，那么為什么不直接強化排放標準，還要多此一舉的建立排污許可證制度呢？排污許可證制度從曲格平提出“一廠一個標準”到今天陳吉寧部長提出“環(huán)境質(zhì)量為核心，精細化管理”，都是在國家和地方排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準相聯(lián)系上下功夫，不是一刀切的執(zhí)行排放標準，也不是為發(fā)證而發(fā)證，而是在為達排放標準卻不能達質(zhì)量標準找出路，這才是排污許可證制度的生命所在。

        即使要依靠排放標準發(fā)證，那也需要先做好三件事：

        第一，排放限值分析，應論證排放標準與行業(yè)關廠，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關系，落實陳吉寧部長有關依靠標準淘汰落后產(chǎn)能的要求；

        第二，削減總量分析，應論證排放標準與推動清潔生產(chǎn)和削減噸產(chǎn)品排污總量的關系，落實綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的要求；

        第三，行業(yè)覆蓋分析，應論證企業(yè)按排放標準申報能否覆蓋企業(yè)全部排污內(nèi)容，達標技術經(jīng)濟可行性等落實排放口濃度監(jiān)督的實操方案。

        可惜的是未見這三個分析，卻把原有的排放標準強行推到排污許可的位置上，大大降低了排污許可證作用的發(fā)揮。應急的方法也有，那就是近日環(huán)保部科技司鄒首民司長答記者問所表明的態(tài)度：“為實現(xiàn)標準與排污許可證相關銜接，第一，排污許可證這項新的管理制度，一些標準需要補全的，我們盡可能補全；第二，對于排污許可證本身的一些技術管理規(guī)定，需要制定標準的，我們盡快制定，保證未來標準和許可證的無縫銜接”。本人建議排污許可證方面盡快與環(huán)境標準方面對接，不要等待未來再無縫銜接。

        三、排污許可與總量控制

        現(xiàn)在的排污許可證核算排污總量給出的是排污量的計算公式和取值參數(shù)表，都屬于根據(jù)排放濃度計算排放量的范疇。這種計算對于企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品綠色設計績效都有參考意義，獨缺為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量應該怎樣分類管理轄區(qū)內(nèi)的不同行業(yè)和企業(yè)。如果真要把行業(yè)或企業(yè)總量控制與環(huán)境質(zhì)量建立聯(lián)系，最低限度也應提出三方面的技術要求：

        第一，把好進入環(huán)境的最后關口。排污許可證是污染源和環(huán)境質(zhì)量之間最后一道關口，環(huán)保部門進行環(huán)境質(zhì)量有效監(jiān)督的最后關口是污染源與水氣環(huán)境相通的最后排放口，必須把最終排放口的排放特征和環(huán)境要求予以明確，為分類核發(fā)提供條件。

        第二，審查污染防治可行技術。目前的排污許可證有一個誤區(qū)，即：“對于排污單位采用該標準所列的可行技術，且填報的污染物排放設計出口濃度，滿足許可排放濃度限值要求，原則上認為其采用的技術具備符合規(guī)定的污染治理設施或污染物處理能力”，這段話對于減少排污申請審查工作量有用，但不利于提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染控制水平，因為達標技術選定之后，工藝設備先進性、操作人員水平和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的反饋作用，都會影響技術發(fā)揮作用，應鼓勵從產(chǎn)品全生命周期和原輔材料從搖籃到搖籃等綠色理念的落實，最大限度發(fā)揮先進技術的作用。

         第三，推動企業(yè)自行監(jiān)測管理。企業(yè)自行監(jiān)測管理是個好要求，但不應僅為了建立許可證環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告要求，統(tǒng)一規(guī)定自行監(jiān)測項目和頻次。應要求企業(yè)根據(jù)各工序設備水平、原料使用制定與產(chǎn)品產(chǎn)出和三廢排放相匹配的監(jiān)測方案，要求企業(yè)把清潔生產(chǎn)方案與排放口監(jiān)測方案相結合，確保有足夠的代表性數(shù)據(jù)證明企業(yè)資源、能源、環(huán)境管理水平，并允許第三方檢測機構隨時進廠進行數(shù)據(jù)可信性評價。企業(yè)自行監(jiān)測制度是資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的組成部分，有污染源輸入才有資源環(huán)境承載能力的變化；企業(yè)自行監(jiān)測也是提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的條件之一，與生產(chǎn)過程越貼近則總排口數(shù)據(jù)越有代表性。有關資源環(huán)境承載能力預警和提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量都是近日中央深改小組會議的決定，排污許可證當然應及時執(zhí)行。

編輯：洪翩翩