水環(huán)境治理|治理易久清難問(wèn)題出在哪兒？

時(shí)間：2017-04-14 13:51

來(lái)源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究

作者：季中良

早些年針對(duì)水環(huán)境治理政府并非沒(méi)有行動(dòng)，一些河道治理后，沒(méi)多久又反彈，例如北京的蕭太后河、山東濰坊的張面河。治理易，久清難，問(wèn)題出在哪兒?

激勵(lì)能動(dòng)性不高

水環(huán)境治理是一項(xiàng)投入巨大的工作，歷史欠賬多，真正治理需要面臨的建設(shè)投資和運(yùn)管費(fèi)用巨大，卻看不到經(jīng)濟(jì)效益，使得政府對(duì)此關(guān)注和投入不足，積極性不高。

如今，水環(huán)境治理不僅只有被動(dòng)考核，正向激勵(lì)觀念正在形成。通過(guò)水環(huán)境綜合治理，改善濱水環(huán)境，可以帶動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，提升城市的生態(tài)建設(shè)和城市品位，將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

目標(biāo)導(dǎo)向有偏差

以重工程建設(shè)，輕長(zhǎng)期運(yùn)管的工作方式不可能帶來(lái)可持續(xù)的水環(huán)境。往年治水考核工程量，清除多少淤泥、安排多少人工、建了多少管道是服務(wù)對(duì)價(jià)的依據(jù)，重視建設(shè)內(nèi)容和工程竣工驗(yàn)收合格，這種方式相對(duì)投入少，牽扯協(xié)調(diào)部門(mén)不多，工作容易閉合，但卻沒(méi)人會(huì)把目標(biāo)設(shè)定在長(zhǎng)治久清。

如今，把目標(biāo)定在長(zhǎng)治久清。這輪水環(huán)境治理的重大舉措是把長(zhǎng)治久清的目標(biāo)要求提出來(lái)，到2030年城市建成區(qū)黑臭水體得到消除，同時(shí)把公眾參與監(jiān)督放在了重要的位置，河道水環(huán)境是否得到改善，不是官員一時(shí)的驗(yàn)收說(shuō)了算，而是讓最有發(fā)言權(quán)的城市水系周邊居民來(lái)表達(dá)，逐漸形成持續(xù)的監(jiān)督機(jī)制，長(zhǎng)效要求顯現(xiàn)。

責(zé)任主體不明

政府主導(dǎo)實(shí)施治水效率低。過(guò)去水利、環(huán)保、住建、園林等部門(mén)分管污水處理廠、管網(wǎng)、河道、綠化等工作，容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)管治理過(guò)程脫節(jié)和條塊分割，多個(gè)實(shí)施主體工作完成幾年后問(wèn)題顯現(xiàn)，卻無(wú)法找到責(zé)任主體。

如今，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，引入全過(guò)程治水責(zé)任主體對(duì)最終效果負(fù)責(zé)。國(guó)家對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)考核以及吸引社會(huì)資本進(jìn)行環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)模式逐漸被顛覆，轉(zhuǎn)而由專業(yè)的大型水務(wù)企業(yè)對(duì)一片區(qū)域甚至城市的水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，正在成為趨勢(shì)。這種模式在縱向上由企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)管，具有責(zé)任可追溯性，同時(shí)也能保障機(jī)制長(zhǎng)效性。橫向上，這種模式將打破政府條塊分割的壁壘。

治水思路不完善

水環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而以往一度把治水看作僅僅是清淤、截污是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治水要把水務(wù)、水體、水利、控制流域污染起到一定作用的海綿城市建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，具體包括污水處理廠、區(qū)域管網(wǎng)、街區(qū)海綿化、河道水質(zhì)、區(qū)域防洪、岸線景觀、流域濕地、社區(qū)功能等至少8項(xiàng)內(nèi)容，而這些需要實(shí)施主體有足夠強(qiáng)的資源整合能力，具備強(qiáng)大的資金支持、技術(shù)應(yīng)用、管理能力。

如今，治水思路正從單元走向綜合多元，并逐漸強(qiáng)化運(yùn)管作用。由大型水務(wù)企業(yè)整合各路專業(yè)力量共同作戰(zhàn)的模式正在成為趨勢(shì)，在調(diào)研、頂層規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)管的多個(gè)環(huán)節(jié)均由專業(yè)力量代入，確保復(fù)雜的系統(tǒng)工程得以有效實(shí)施，并重點(diǎn)考慮運(yùn)管的權(quán)重，突出長(zhǎng)治久清全生命周期的綜合成本擇優(yōu)選擇治水方案。

編輯：李姝樂(lè)

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