國外流域水環境綜合治理的發展與趨勢

時間：2017-04-10 14:16

來源：中宜環科環保產業研究

作者：不及耳耳

治理實施:從一元行政管制到多維網絡治理

流域水環境治理是一個典型的復雜問題，沒有任何一個單一的治理模式能夠解決所有維度上的問題，為了提升治理政策在實施過程中的效率，有必要對治理的實施方式進行變革。對此，一個顯著的趨勢是從一元行政管制到多維網絡治理的轉變。澳大利亞通過幾十年的探索和變革，形成了政府、社區、企業、非政府組織和公眾的多元治理網絡。這種網絡治理模式對澳大利亞水環境治理的成功發揮了至關重要的作用。

從澳大利亞的經驗來看，流域水環境治理主體之間的相互關系構成了一個網絡治理結構。各級政府之間存在張力，既有相互協調配合的關系，又有討價還價和制衡的關系，形成了相互協調配合的縱向的多層次水環境治理網絡。

政府負責規劃項目的制定，在具體的實施方面會授權于企業。

政府在水利設施的建設、城市污水的處理、技術的開發和改進都有賴于企業。通過授權于企業，企業的咨詢和技術改進助力水環境治理，在水環境治理上可致力于一致目標。社區通過參與和介入，政府與社區也相互協調配合，致力于一致的行動和行動水平的提升。政府與公眾建立較成熟的合作伙伴關系。社區行動會獲得企業的支持，二者的利益取向是可以一致的。

多維網絡治理與傳統一元行政管制最大的區別在于，在治理過程中構建了從頂層到基層的實施鏈條，將治理目標落實到每一個利益相關者。更為重要的是，多維網絡治理將能夠促進治理政策的自我實施。在這種治理結構下，治理也不再是從各自目標出發的強制性執行，而是從網絡整體利益出發的自發性協同。協同效應促使各方通過合作博弈的開展，分享合作利益，并從網絡的全局視角自我履行合約。

編輯：李姝樂

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