圖8 我國廢水中氨氮歷年排放情況

污水處理率逐年提高，水污染治理仍有較大缺口

歷年來我國污水處理設施建設及污水處理率變化情況見圖9-圖10。2015年，全國城市污水處理率達到91.97%，完成“十二五”規劃目標要求。同時，根據住房和城鄉建設部公布的2015年第二季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況，截至2015年6月底，全國設市城市、縣(以下簡稱城鎮，不含其它建制鎮)累計建成污水處理廠3802座，污水處理能力達1.61億立方米/日。全國設市城市建成運行污水處理廠共計2149座，形成污水處理能力1.32億立方米/日。全國已有1427個縣城建有污水處理廠，占縣城總數的88.4%;累計建成污水處理廠1653座，形成污水處理能力0.29億立方米/日。

圖9 歷年來我國城鎮污水處理廠數量與處理能力(設計能力)

與此同時，廣大農村地區水環境狀況惡化、污染事故時有發生。2015年，農村生活污水治理試點示范工作在全國梯次推開。采取城鎮管網延伸，集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。實際完成農村飲水安全工程總投資397億元，其中中央投資266.68億元、地方投資130.32億元。建成集中式供水工程5.38萬處、分散式供水工程12.87萬處，解決了6434萬農村居民和農村學校師生的飲水安全問題。盡管如此，農村的水環境治理仍處于初級階段。總體來看，雖然我國污水處理率在逐年提高，但缺口仍比較大。

“人為”是水污染問題的主要成因

《中華人民共和國水污染防治法》中對“水污染”給出了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象稱為“水污染”。探究其成因，主要分為自然因素和人為因素，其中人類活動使大量的工業、農業和生活廢棄物排入水體，是水污染問題的主要因素。

工業污染，雖小卻毒，多“疑難雜癥”

工業廢水我國水污染的重要源頭，其由工業“三廢”產生，工業廢氣如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物質會對大氣產生嚴重的一次污染，而這些污染物又會隨降雨落到地面，對地表徑流和地下水造成二次污染;未經處理的電鍍廢水、酸洗污水、冶煉廢水、石油化工有機廢水等有毒有害廢水造成的水污染;工業廢渣如高爐礦渣、粉煤灰、硫鐵渣、洗煤泥、選礦場尾礦及污水處理廠的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水處理不合格，經風吹、雨水淋濾，其中的有毒有害物質隨降水直接對地表徑流或滲入地下水形成水污染。

相比于生活污水，工業廢水排放量要小很多，但是工業廢水污染物往往比較復雜，不同行業和工序排放各具特性、危害非常大，而且目前還有極大量的頑固雜癥，處理難度極大。工業廢水主要來自冶金、造紙、采礦業等重污染工業，食品加工和農產品加工業等其他行業也會帶來各種各樣的水污染問題。

城市化不斷加大增量，生活污染不容小覷

隨著城鎮化的大規模發展，一方面城市人口不斷增加，導致生活污水排放量持續增長，居高不下;另一方面，城市化建設大大改變地表墊面的性質，而城區的下水道和污水處理設施建設又相對較慢，與整個城市建設和工業生產的發展不相適應，導致大量污染物隨雨水未經處理就直接排放至水體中，產生諸多負效應。同時，水污染防治投資仍比較有限，加之管理體制和政策上、技術上的原因，使得污水的處理效果不夠理想。

農業農村污染，問題久遠，力度尚淺

這里的污染主要包括三個方面

一是農業種植污染，主要是來自現代農業生產中過度的使用農藥、化肥，這些施用的肥料中有一部分會留在土壤中，隨著植物根莖會滲透流入到地表水和地下水系中，造成地下水氮、磷、硝酸鹽等含量超標，水環境污染呈現出常規的點源污染向面源污染與點源相結合的復合型污染特點。

二是農村畜禽養殖導致的水體污染，近年來，隨著畜禽養殖越來越規模化，農村環境容量較小的特征使得其難以能夠及時消納畜禽的糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水;此外，畜禽養殖環境標準體系還不完善，制約了畜禽養殖廢水還田綜合利用的實施，導致大量污染無直接進入到村邊河流或地表水中，對水環境造成污染。

三是居民生活的污染源，由于農村污水處理系統建設的滯后，不可能對生活污水進行統一處理，也沒有任何生活污水收集和處理措施，所以農村地區生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。

技術與監管，當期效果潛力無窮卻有限

技術和監管作為水污染治理問題主動和被動的解決方式，伴隨著需求的產生而產生的，需求的發展而發展，而人類對世界的認識是無窮盡的，因此，技術和監管一定階段和空間內，其效果也是潛力無窮卻有限。一方面表現為有效技術的缺乏，另一方面好的成熟的技術也未得到廣泛的推廣和工程應用。

人的意識是第一位

一切的一切，人的意識才是第一位的。浪費、偷拍、稀釋排放等等，有的切實發生在自己身上，有的就發生在身邊人的身上，不只是企業、甚至有一些官方人員都這樣做過。曾經，筆者就親眼目睹高濃度的重金屬廢水不經處理直接嘩嘩排掉的場景，那種無奈與心痛，不經歷無以體會。

技術、標準和監管，永不過時的方向

說到底，幾乎所有的環境污染問題，都是長期以來沒有充分處理好經濟發展與環境保護的關系積累出的問題，歷史遺留問題的“存量”加上現行處理能力和發展需求不匹配帶來的“增量”，我國水污染治理問題任重而道遠。經濟發展與環境保護協調發展的背景和需求下，技術、標準和監管，將成為水污染治理領域永不過時的發展方向：

這里的技術，不單限定于處理末端污染的技術，還包括源頭削減、過程減排、末端循環的清潔生產技術，包括用水調度等節水技術、清潔生產工藝、水污染物資源化回收利用等更廣層面的技術。

編輯：李艷茹