（三）城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城鄉(xiāng)一體和均等化水平有待提高。

郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后。部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)廢水和生活污水直排河道現(xiàn)象突出，郊區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率普遍低于全市平均水平，截污納管工作滯后于城市拓展進(jìn)程；農(nóng)村生活垃圾尚未全部得到收集處置，由于垃圾亂傾亂倒導(dǎo)致的河道污染、土壤污染等問題仍然存在；農(nóng)村地區(qū)尤其是城郊結(jié)合部“村中廠”“廠中廠”等中小企業(yè)工藝落后，污染嚴(yán)重，環(huán)境安全隱患較為突出；部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量大、分布散，污染嚴(yán)重，治理推進(jìn)難度大，畜禽糞便還田利用不太規(guī)范，農(nóng)業(yè)面源污染控制成效不太明顯。

（四）環(huán)境監(jiān)管能力不足，體制機(jī)制瓶頸制約亟待破解。

隨著全社會對環(huán)境問題的關(guān)注逐步加大，以及新環(huán)保法、大氣條例等法律法規(guī)的修訂實(shí)施，社會各界對加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和確保城市環(huán)境安全的要求與呼聲明顯增加，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求不斷提高與執(zhí)法監(jiān)管力量相對不足之間的矛盾更加凸顯，現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、不適應(yīng)、不平衡的問題更加突出。特別是區(qū)、縣（市）基層環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境執(zhí)法力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍嚴(yán)重缺失，基層環(huán)保管理工作難以得到有效支撐。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)體系和責(zé)任考核機(jī)制還沒有充分體現(xiàn)生態(tài)文明要求，產(chǎn)業(yè)、人口、土地、環(huán)境等關(guān)鍵要素的管理政策需要有效聯(lián)動(dòng)。

第二章指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大以來一系列全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以解決關(guān)系民生的環(huán)境問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治理為保障，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭控制，深化污染治理和全過程監(jiān)管，以“兩區(qū)”（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)）、“兩會”（G20杭州峰會和2022年亞運(yùn)會）、打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和制度改革，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，全面提升環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平，為率先高水平全面建成小康社會和打造世界名城打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設(shè)領(lǐng)域。強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、環(huán)境空間管控和污染減排約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產(chǎn)生活方式綠色化，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量改善核心。以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為主線，以環(huán)境質(zhì)量不降級、環(huán)境功能不退化為底線，抓“好差”兩頭，促進(jìn)“中間”，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)等多種手段，開展多種污染物協(xié)同治理，各種污染源分類防治，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差。

（三）堅(jiān)持環(huán)境問題導(dǎo)向。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，以環(huán)境問題定任務(wù)，以任務(wù)定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定責(zé)任，形成問題清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單。通過落實(shí)重大環(huán)保項(xiàng)目，有效保障重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)突出環(huán)境問題解決，加快區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施政，提升環(huán)保管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（五）堅(jiān)持社會共治共享。堅(jiān)持依法治理環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打造最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管城市，形成政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)，全社會合作共治的環(huán)境治理體系。重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，讓人民群眾在環(huán)境質(zhì)量改善方面有更多獲得感。

三、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)上，到2020年，基本形成符合美麗中國樣本和全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求的生態(tài)環(huán)境管理體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，環(huán)境治理管理能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷健全，人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成國家、省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。市控以上斷面全部消除劣Ⅴ類水質(zhì)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到87．2％，不達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)持續(xù)改善提高類別。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100％。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到280天，PM2．5年均值濃度控制在42?g／m3以下，縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到81％，重污染天氣明顯減少。全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持現(xiàn)狀并有所提升。

（二）主要污染物排放總量顯著減少。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、總氮、總磷、重金屬及重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物顯著減少，完成省下達(dá)的減排目標(biāo)。

（三）生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。初步形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，率先建成全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比例達(dá)到100％。

（四）環(huán)境安全得到有效保障。危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100％，縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100％，重點(diǎn)重金屬污染物排放量持續(xù)下降，環(huán)境及污染源周圍的輻射水平保持在本底范圍。

（五）環(huán)境基本公共服務(wù)體系日趨完善。鞏固提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理水平，市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠出水全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，全面完成區(qū)、縣（市）污水、污泥、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)；全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體系。

“十三五”期間，共設(shè)置生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)指標(biāo)14項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)7項(xiàng)，涵蓋水環(huán)境、空氣環(huán)境、土壤環(huán)境、主要污染物總量控制、重金屬污染物減排、生態(tài)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范七個(gè)方面，主要指標(biāo)量化分解到各區(qū)、縣（市），實(shí)行差別化考核管理和考核，具體見下表。

編輯：程彩云