日前，《天津市培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

天津市培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案

市農(nóng)委

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2016〕195號(hào)）和市委、市政府關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神，全面貫徹市委、市政府部署要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指引，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育形成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到20%以上。市場(chǎng)化水平顯著提升，市場(chǎng)環(huán)境逐步規(guī)范，市場(chǎng)主體培育引導(dǎo)政策相對(duì)完善，社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制基本健全，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

二、落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任，增強(qiáng)培育市場(chǎng)主體合力

（三）落實(shí)有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理主體責(zé)任。有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要切實(shí)履行改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，完善投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)。要按照《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（津政發(fā)〔2016〕2號(hào)）、天津市水污染防治工作方案以及我市有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理等文件要求，按期完成2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，充分釋放市場(chǎng)需求。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市建委配合，有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府落實(shí)。以下各項(xiàng)均需有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

（四）明確村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。村民和各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水垃圾的產(chǎn)生者，都有保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的義務(wù)，要遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮村民自治作用，配合實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市建委配合）

（五）強(qiáng)化部門(mén)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。市環(huán)保局、市農(nóng)委、市建委等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，督促有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府履行環(huán)境治理責(zé)任，確保環(huán)境治理市場(chǎng)公開(kāi)透明，保障社會(huì)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，積極推進(jìn)環(huán)境綜合執(zhí)法。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市建委配合）

（六）落實(shí)市場(chǎng)主體環(huán)境治理約定責(zé)任。市場(chǎng)主體承接有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府、企業(yè)、村民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者委托的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施環(huán)境治理，承擔(dān)約定的環(huán)境治理責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)作用，研究適合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的適用技術(shù)，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、市建委牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理模式，激發(fā)市場(chǎng)活力

（七）完善農(nóng)村污水、垃圾收集處置體系。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等形式，吸引市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)的投入。健全完善“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾治理體系，以保潔員隊(duì)伍建設(shè)和落實(shí)村莊日常保潔制度為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，完善提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理全覆蓋。加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，因地制宜、“一村一策”推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)納盡納，污水處理達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。（市市容園林委、市水務(wù)局、市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市建委配合）

（八）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

1．嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理責(zé)任，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理。對(duì)列入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、禁養(yǎng)區(qū)以外的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用種養(yǎng)一體、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用、沼氣工程、污水納管和達(dá)標(biāo)排放模式開(kāi)展糞污治理工程建設(shè)的，給予政策扶持。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）自行建設(shè)雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施設(shè)備。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

2．鼓勵(lì)各有農(nóng)業(yè)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立市場(chǎng)主體將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖糞污一體化集中處置。建立按量補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，完善養(yǎng)殖戶付費(fèi)機(jī)制，保障市場(chǎng)主體獲取合理投資回報(bào)。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

3．鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)有機(jī)肥，探索第三方建設(shè)可再生清潔能源工程，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。繼續(xù)推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)收集處理市場(chǎng)化運(yùn)行。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）

（九）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和廢棄農(nóng)膜綜合利用。

1．培育秸稈加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)燃料化、原料化、基料化利用。各有農(nóng)業(yè)區(qū)加大招商力度，在引進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目上下功夫，加快培育生物質(zhì)燃料加工、生物質(zhì)發(fā)電等秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展秸稈直燃鍋爐供暖試點(diǎn)示范工程。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合）

2．推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化利用。各有農(nóng)業(yè)區(qū)加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈大型收儲(chǔ)場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織、專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等從事秸稈收集、打捆、儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)，打通全市秸稈資源從田間到加工利用企業(yè)的輸送渠道，為秸稈產(chǎn)業(yè)化利用創(chuàng)造條件。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合）

編輯：李丹