導(dǎo)讀：《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》清晰明確了政府、排污企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾的管理責(zé)任和職責(zé)分工，對(duì)各級(jí)政府事權(quán)劃分、環(huán)境管理制度銜接、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、增加企業(yè)違法成本、促進(jìn)第三方服務(wù)和信息公開(kāi)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，因此，大家普遍認(rèn)為《方案》的實(shí)施將打開(kāi)第三方咨詢的市場(chǎng)空間。但就目前來(lái)看，管理咨詢的市場(chǎng)似乎已經(jīng)各有歸屬了!

建立排污許可制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善、建立排污企事業(yè)單位執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》清晰明確了政府、排污企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾的管理責(zé)任和職責(zé)分工，對(duì)各級(jí)政府事權(quán)劃分、環(huán)境管理制度銜接、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體、增加企業(yè)違法成本、促進(jìn)第三方服務(wù)和信息公開(kāi)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，因此，大家普遍認(rèn)為《方案》的實(shí)施將打開(kāi)第三方咨詢的市場(chǎng)空間。

誠(chéng)然，《方案》對(duì)企事業(yè)單位提出了自主申報(bào)、自主舉證、自行申請(qǐng)、自行監(jiān)測(cè)等要求。但是各企事業(yè)單位難以對(duì)上述各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)際操作，而且即使操作了，也很難保證專業(yè)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，政府監(jiān)管部門制定相關(guān)政策、規(guī)劃，進(jìn)行監(jiān)督抽查等也亟需大量的專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員。因此，《方案》迅速開(kāi)啟了第三方服務(wù)市場(chǎng)，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可為政府和企事業(yè)單位提供環(huán)境管理咨詢和環(huán)境監(jiān)測(cè)等服務(wù)內(nèi)容，但就目前來(lái)看，管理咨詢的市場(chǎng)似乎已經(jīng)各有歸屬了!

一、咨詢服務(wù)已經(jīng)是各地環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)鍋里的肉

《方案》的出臺(tái)意味著以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為核心的“入口”環(huán)境管理向以排污許可證為核心的“過(guò)程”管理轉(zhuǎn)變，雖然我國(guó)很早以前就在部分地區(qū)推行了排污許可證試點(diǎn)工作，但基本上是推而不用，完全的形式主義。只有在一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管手段中用到了，就是在2007年開(kāi)始試行，在2010-2013年得以全面推行的“上市公司環(huán)保核查”。

當(dāng)時(shí)排污許可證執(zhí)行情況作為其中的重要一項(xiàng)，需要核查機(jī)構(gòu)仔細(xì)核算企業(yè)的特征污染因子的排放量，并對(duì)照排污許可證上載明的許可量確定企業(yè)是否認(rèn)真遵守排污許可證制度。當(dāng)時(shí)，企業(yè)基本上不知道該如何算，都是核查機(jī)構(gòu)幫忙完成。現(xiàn)在推行的排污許可制度，要銜接環(huán)評(píng)，融合環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)的排污許可證的申請(qǐng)不只是指標(biāo)核算，還包括許可內(nèi)容、管理內(nèi)容、載明信息等，這些內(nèi)容又是相互關(guān)聯(lián)的，具體如排污許可制要求企事業(yè)單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)需自行證明其生產(chǎn)工藝、污染物排放種類、濃度和排放量、以及污染治理設(shè)施、排放監(jiān)測(cè)等滿足環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制以及其他環(huán)境管理要求;自行核定污染物排放種類、濃度和排放量;自行監(jiān)測(cè)實(shí)際排放情況，建立完整的環(huán)境管理臺(tái)賬;自行在系統(tǒng)中進(jìn)行申報(bào);自行建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬;并如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。企業(yè)自己一般很難搞定，第三方服務(wù)是必須的，由于這些企業(yè)前期上項(xiàng)目時(shí)都做過(guò)環(huán)評(píng)，都有一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在為其服務(wù)，同時(shí)排污許可證與環(huán)評(píng)又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)先入為主地為企業(yè)提供排污許可證的第三方咨詢服務(wù)是水到渠成的，各個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也會(huì)心照不宣，不會(huì)搶各自鍋里的肉，因?yàn)榄h(huán)評(píng)的地盤已經(jīng)分割的差不多了。

二、地方保護(hù)主義將各自的市場(chǎng)范圍基本劃定

隨著中央的簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)評(píng)的審批權(quán)也逐漸下放到地方，各地的環(huán)評(píng)項(xiàng)目基本上由各地的省、地、縣三級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，外地的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一般很難跨區(qū)操作，除非有特別深的政府關(guān)系或企業(yè)信任關(guān)系，所以排污許可證的第三方咨詢服務(wù)也會(huì)因此被地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所瓜分。唯一可能打破地方保護(hù)的是行業(yè)類的大型環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，由于其對(duì)行業(yè)工藝狀況、技術(shù)水平、環(huán)境管理等非常熟悉，況且這些企業(yè)本來(lái)就是他們環(huán)評(píng)的客戶，接著做排污許可的咨詢也是順理成章。因此將形成一縱一面的市場(chǎng)格局。

對(duì)于綜合性的環(huán)科院所及摘帽的紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在本輪排污許可咨詢服務(wù)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪中可能比較尷尬，由于環(huán)評(píng)資質(zhì)脫鉤，傳統(tǒng)的環(huán)科院所不再擁有環(huán)評(píng)資質(zhì)，其環(huán)評(píng)客戶也隨著環(huán)評(píng)資質(zhì)的脫鉤而脫離關(guān)系，因此，咨詢的客戶資源逐漸散去了。摘帽的紅頂中介隨著帽子被摘及環(huán)評(píng)審批權(quán)的下放，其與環(huán)保部門的特殊關(guān)系也逐漸淡去，在與地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪市場(chǎng)時(shí)，優(yōu)勢(shì)不再明顯。當(dāng)然，傳統(tǒng)的環(huán)科院所還有一塊蛋糕可以分享，即戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，當(dāng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)逐漸弱化時(shí)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)越來(lái)越重要，做這種環(huán)評(píng)沒(méi)有資質(zhì)要求，又是政府付費(fèi)，因此，政府理所當(dāng)然會(huì)選擇自己的嫡系部隊(duì)來(lái)做，這算是政府部門給自己的事業(yè)單位留出的一塊市場(chǎng)空間吧。

三、政府購(gòu)買服務(wù)將規(guī)定服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

在《方案》打開(kāi)的咨詢市場(chǎng)中還有一塊是為政府提供服務(wù)，即政府監(jiān)管部門制定相關(guān)政策、規(guī)劃，進(jìn)行監(jiān)督抽查等也亟需大量的專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，政府部門可通過(guò)第三方購(gòu)買環(huán)境咨詢和監(jiān)督抽查等工作。政府購(gòu)買服務(wù)一般會(huì)制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的抽查和督察，不同的企業(yè)類型、不同的規(guī)模，很可能會(huì)規(guī)定不同的人日要求和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，因此這部分的服務(wù)利潤(rùn)空間就有限了。

四、為企業(yè)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能被標(biāo)準(zhǔn)化

為企業(yè)提供咨詢服務(wù)一般來(lái)講是市場(chǎng)行為，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容而定，但由于為企業(yè)提供的咨詢服務(wù)與為政府提供的現(xiàn)場(chǎng)抽查和督察服務(wù)互相之間有一定的參考性，因此，這種服務(wù)極有可能被標(biāo)準(zhǔn)化，就像當(dāng)初的ISO14001環(huán)境管理體系的咨詢一樣，最后甚至不管人日數(shù)了，變成了一口價(jià)萬(wàn)八千塊錢就能搞定。前兩天了解到河北某排污許可證試點(diǎn)城市，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為開(kāi)發(fā)區(qū)的所有企業(yè)提供咨詢服務(wù)，平均下來(lái)一個(gè)企業(yè)的咨詢費(fèi)大概5000左右，利潤(rùn)空間可想而知了!

五、咨詢商業(yè)模式如何突破?

環(huán)保咨詢業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間一般來(lái)自政府的審批，政府的審批越多，越需要咨詢服務(wù)，利潤(rùn)空間也會(huì)隨之打開(kāi)。但在目前簡(jiǎn)政放權(quán)愈演愈烈的大勢(shì)下，咨詢機(jī)構(gòu)需要挖掘新的利潤(rùn)池，為此需要升級(jí)自身的商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將具有鮮明特點(diǎn)有對(duì)咨詢服務(wù)的行業(yè)或企業(yè)有很大契合度的清潔生產(chǎn)技術(shù)整合進(jìn)自己的商業(yè)模式之中，將利潤(rùn)空間有限的咨詢服務(wù)設(shè)計(jì)成通道產(chǎn)品，將清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)成利潤(rùn)產(chǎn)品，如果能夠有效幫助企業(yè)減排，則在后期污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和排污權(quán)交易等環(huán)節(jié)將獲取更大的利潤(rùn)。這就是政策倒逼的環(huán)保供給側(cè)改革，這些及時(shí)轉(zhuǎn)型商業(yè)模式的企業(yè)將在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，打破地域和行業(yè)限制，整合其它咨詢公司而逐漸發(fā)展壯大，咨詢+清潔生產(chǎn)改造+運(yùn)營(yíng)+排污權(quán)交易的商業(yè)模式將被資本市場(chǎng)看懂。

編輯：趙凡