建設健康上海。堅持公益性導向，完善公立醫院考核評價機制，進一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫療收入的比重。推進分級診療試點，完善家庭醫生簽約服務機制，建立健全社區衛生服務中心與二、三級醫院雙向轉診的綠色通道。加強院前急救體系建設，新建11個醫療急救分站。構建覆蓋全生命周期的健康管理服務體系，實施人群健康干預計劃，開展市民健康促進行動。制定中醫藥健康服務發展規劃。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務管理。

加強婦女兒童權益保障。深化國防動員和雙擁共建，推進軍民融合深度發展。繼續做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作2017年上海市政府工作報告全文2017年上海市政府工作報告全文。

(五)提高社會治理和城市管理精細化水平。堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創新社會治理和城市管理體制機制，切實保障城市安全有序和社會和諧穩定。

強化城市安全。突出重點場所、重點行業、重點領域，從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整改，嚴防重特大安全事故發生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動建設危險化學品電子標簽自動識別系統，完善食品安全社會共治機制。開展鍋爐等重點設備專項監督檢查，完成住宅小區老舊電梯安全評估、燃氣管道占壓整治，完成226萬平方米危險房屋和嚴重損壞房屋處置，為100個老舊住宅小區增配或改造消防設施。加強應急預案管理和演練，強化街鎮應急管理能力建設。

創新社會治理。完善居住證制度，多措并舉嚴控人口規模。開展居民評議監督街鎮機關試點，持續推進居委會、村委會減負增能，引導社會組織參與社區服務和治理。支持工會、共青團、婦聯更好地團結群眾、服務群眾。完善社會矛盾糾紛的多元化解機制，推行信訪事項網上公開辦理。加快建設社會治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網、武裝應急處突網、群防群治守護網，集中整治社會治安突出問題，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖活動，建設平安上海。

加強城市綜合管理。系統開展城市管理標準體系建設，推動街鎮網格化綜合管理中心有效運轉，城市管理綜合執法力量下沉街鎮全部到位。鞏固和擴大城市管理頑癥整治成效，實施建筑垃圾和工程渣土全過程管理。加快落實住宅小區綜合治理三年行動計劃，改造2000萬平方米居民住宅二次供水設施、90萬戶老舊住宅小區供電設施。繼續創建國家公交都市，開工建設延安路中運量公交工程，新開通20條“最后一公里”公交線路。提升路網服務效率，新增76條單行道，建成17條區區對接道路。

(六)加快推進城鄉發展一體化。堅持城市建設重心向郊區轉移，協同推進新型城鎮化和新農村建設，進一步提高郊區發展水平。

推進高質量新型城鎮化。完成新一輪城市總體規劃編制。分類推進鎮域發展，做實基本管理單元，實施一批非建制鎮改造，完成歷史文化名鎮名村規劃編制，在嚴格保護的前提下開展一批名鎮名村改造利用。積極推進國家新型城鎮化綜合試點，啟動建設國家產城融合示范區。

建設美麗宜居鄉村。突出生態環境治理，完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚，全面關閉不規范的畜禽養殖場，推進化肥、農藥減量使用。將村衛生室與鄉村醫生全面納入社區衛生服務體系。完成800戶農村危舊房改造。完善農民集中居住政策，鼓勵農民進鎮進城居住。

繼續整建制創建國家現代農業示范區。鼓勵發展種養結合、機農結合等多種類型家庭農場，新增245個家庭農場。加大對農業科技應用推廣的支持力度。鼓勵純農地區發展休閑農業、鄉村旅游。培養更多的新型職業農民。

積極穩妥推進農村改革。基本完成村級集體經濟組織產權制度改革，擴大鎮級集體產權制度改革試點。開展集體建設用地使用權確權登記，建立集體建設用地跨村流轉機制。推進農村綜合幫扶，進一步完善“造血”機制。新增非農就業崗位10萬個，多渠道促進農民增收。

(七)全面推進文化軟實力建設。以社會主義核心價值觀為引領，提高文化供給能力和服務質量，加快建設國際文化大都市。

提高城市文明程度和市民文明素質。深化中國夢、城市精神宣傳教育，構建優秀傳統文化傳承體系，開展最美人物、最美家庭等評選活動。完善精神文明測評體系，開展講文明、除陋習主題活動，實施市民修身行動計劃，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍2017年上海市政府工作報告全文兩會專題。

增強公共文化服務能力。規劃建設上海博物館東館、上海圖書館東館、大歌劇院，建成世博會博物館、國際舞蹈中心等一批文化設施，建立健全文化設施運行管理機制。公共文化服務云整體上線運行。完善公益性演出補貼機制，推動社區文化活動中心全部實現社會化、專業化管理。

加快文化產業發展。推動文化與科技、教育、金融等深度融合，提升網絡視聽、動漫游戲、創意設計等新興產業能級，建設高端文化裝備基地。支持影視、文學等版權交易平臺建設，建成國際藝術品交易中心二期。

推動文化創新和文藝創作。建設新型媒體集團，深化文藝院團改革，實施文藝、新聞、出版等文化人才培養計劃，設立名家大師工作室。支持文藝工作者深入生活、扎根人民，實施文藝創作新品、優品、精品扶持計劃，發展網絡文藝，推出更多人民喜聞樂見的優秀作品。

促進體育事業產業協調發展。推廣全民健身，舉辦第二屆市民運動會，實施青少年體育活動促進計劃。辦好國際滑聯上海超級杯等重大賽事，支持上海體育健兒在第三十一屆奧運會上取得好成績。

(八)以更大力度保護和改善生態環境。實行最嚴格的資源節約和環境保護制度，強化聯防聯控和區域共治，堅決以硬措施完成硬任務。

實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。完成城市開發邊界劃示。全面推開城市有機更新，加快工業用地二次開發，低效建設用地減量7平方公里。完善碳排放交易機制。擴大裝配式建筑應用規模。啟動海綿城市建設試點，規劃建設蘇州河深層雨水調蓄隧道工程，建成中心城區4個區域排水系統。

力爭提前完成第六輪環保三年行動計劃重點任務。深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成60萬千瓦及以上燃煤發電機組超低排放改造、揮發性有機物重點企業治理，出臺新一輪新能源汽車推廣政策，落實港口船舶減排措施，實施空氣質量保障應急辦法。全面實施水污染防治行動計劃，啟動28座污水處理廠提標改造。編制實施土壤污染防治行動計劃。新增100萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。深入推進金山地區環境綜合整治。完成第一批重點區域環境綜合治理，啟動第二批17個地塊綜合治理。

為市民提供更多綠色空間。加快建設崇明生態島。建成外環生態專項50公頃。建設生態廊道，新建林地3.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

四、全面提高政府治理現代化水平

過去一年，我們堅持依法行政、轉變職能、改進作風，政府自身建設明顯加強。進一步推進簡政放權，制定發布市級行政權力清單和責任清單，取消行政審批事項160項，行政審批標準化管理覆蓋到區縣、街鎮，完成行政審批相關的評估評審清理，取消評估評審152項。進一步完善管理體制，穩步推進閘北區、靜安區“撤二建一”，調整城市建設管理機構職能，全面推行區縣市場監管新體制，組建市和區縣不動產登記機構。進一步提高行政效能，制定實施政府效能建設意見和目標管理辦法，構建政府服務“單一窗口”制度框架，出臺政府購買服務實施意見及配套政策。進一步推進依法行政，建立政府法律顧問制度，完善審計整改長效機制，全面公開市、區縣、鄉鎮三級政府預決算報告報表、部門預決算和三公經費。進一步改進政府作風，認真開展“三嚴三實”專題教育，著力解決基層和群眾反映集中的突出問題，強化厲行節約長效機制，勤政廉政建設繼續加強。

但是，政府自身建設中還存在一些不足。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然存在，還不能很好適應創新驅動發展、經濟轉型升級的新形勢、新要求。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力有待進一步提高。行政效率還不夠高，工作推進落實不力、服務管理不到位等問題一定程度存在。政府作風建設有待加強，不擔當、不作為、等靠要現象仍有發生，少數政府工作人員群眾觀點淡薄，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗，嚴重損害政府形象和公信力。我們要始終保持清醒頭腦，以有力舉措整改問題，以扎實成效取信于民。

加強政府自身建設，是做好今年工作的重要保障。我們要貫徹落實國家法治政府建設實施綱要，按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

(一)加快轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力減審批、強監管，切實履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

推進行政審批制度改革。在浦東新區開展“證照分離”改革試點，聚焦與企業經營密切相關的許可事項，取消一批，改為備案一批，實行告知承諾制一批，對保留的許可事項推行標準化管理，提高透明度。在全市面上再取消一批審批事項，取消一批與審批相關的評估評審。基本完成審批相關的中介服務機構與政府部門脫鉤，積極穩妥推進行業協會、商會與政府部門脫鉤。

強化事中事后監管探索建立登記注冊、行政審批、行業主管相銜接的綜合監管機制。強化行業監管，逐步建立全覆蓋、分領域、強協同、高效率的行業監管體系。開展分類監管，對不同信用等級的企業采取差異化監管措施。實行檢查對象和執法檢查人員“雙隨機”制度。啟動建設綜合監管平臺，構建大數據監管模型。

深化財政體制改革。建立健全財政資金統籌使用長效機制，加快建設財政支出標準體系和項目庫，實施規范化的跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，將權責發生制政府綜合財務報告的試編范圍擴大到所有鄉鎮。加大財政專項資金跨部門整合力度，支持設立投資引導基金，變財政直接投入為間接引導。分類分項推進市與區縣事權和支出責任劃分，進一步理順市與區縣財政分配關系。

(二)全面加強依法行政。強化法治思維，推進政府運行機制法治化，切實做到依照法定權限和法定程序行權履職。

健全政府決策機制。完善專家參與論證重大行政決策制度，進一步落實規范性文件備案審查、網上公開、即時清理制度。深入推進政府協商，認真聽取人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯等的意見建議，進一步提高人大代表議案建議和政協提案的辦理質量，促進科學民主依法決策。

推進行政執法體制改革。深入開展交通等領域綜合執法。試點環保機構監測監察執法垂直管理。推動行政執法部門與司法機關之間的信息共享，建立更加緊密的行政執法和刑事司法銜接機制。試點行政執法類公務員分類管理，形成更加有效的激勵約束機制。

完善監督機制。強化政府內部監督，加強對重大政策措施落實、公共資金管理使用、經濟責任履行情況的審計，制定實施行政問責辦法。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。開展行政權力標準化管理試點，制定發布區縣、鄉鎮行政權力清單和責任清單，落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，切實做到以公開促監督。

(三)推進政府服務管理方式創新2017年上海市政府工作報告全文兩會專題。堅持問題導向，更多運用市場化、社會化、信息化方式加強服務管理，進一步提高行政效能。

擴大政府購買服務范圍和規模，分級實施購買項目目錄管理，推廣憑單式購買。完善社會信用體系，啟動建設信用信息平臺二期，全面建成區縣信用信息子平臺，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。

加快建設政府服務“單一窗口”。實現部門審批事項全部接入市級網上政務大廳，新增一批網上辦事、網上服務、網上監管事項，基本建成區縣網上政務大廳。制定發布政府服務事項目錄。實施政務數據資源共享管理辦法，基本實現工商登記、行政審批、行政執法等重點信息的共享使用。

加強政府運行基礎制度建設。全面推行政府目標管理，改進部門年度工作目標的制定報告制度，建立更加有力的重點工作督查機制，開展目標任務完成情況綜合考評。發布部門間行政協助事項清單，建立部門協同配合機制，構建閉合聯動、有力有效的跨部門運行系統。

(四)持之以恒推進政府作風建設。堅持嚴字當頭、實處用力，自覺踐行“三嚴三實”，把作風建設成效轉化為推動工作的強大動力。

以更高標準、更嚴舉措正風肅紀。深入貫徹中央八項規定精神和本市30條實施辦法，堅決貫徹落實廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執行會務費、差旅費、培訓費等財經管理規定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風領域新問題，進一步堵塞制度漏洞。

堅定不移反對腐敗，更加注重源頭反腐，嚴格落實“一崗雙責”，建立健全廉政建設與業務工作融合機制，完善行政權力內部流程控制制度。始終保持反腐高壓態勢，緊緊抓住公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。

加強公務員隊伍建設。推廣公務員崗位履職責任制，全面建立公務員平時考核制度。推行分級分類培訓，提高公務員履職能力。每一位政府工作人員特別是各級領導干部，都要始終牢記群眾觀點，勇于擔當，甘于奉獻，扎扎實實做好一件件為民實事、惠民好事，不辜負人民的期望

各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，齊心協力，攻堅克難，為基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!

編輯：程彩云