2016年12月28日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部共同印發(fā)：《關(guān)于落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文號(hào)為：環(huán)環(huán)評(píng)[2016]190號(hào)，內(nèi)容如下：

關(guān)于落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、建設(shè)局、水利局：

　　為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的任務(wù)，指導(dǎo)地方根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的意義

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)的部署，加快改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，是當(dāng)前重要的工作任務(wù)。實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實(shí)水質(zhì)改善目標(biāo)要求，是貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的客觀要求；有利于合理優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，控制區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為，是強(qiáng)化政府空間管控的內(nèi)在需要；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段，要積極做好貫徹實(shí)施。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)主體功能定位為主線，以水資源水環(huán)境承載能力為約束，以污染源防控為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方因地制宜、分區(qū)施策，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜绊懰|(zhì)改善目標(biāo)的短板，強(qiáng)化源頭防控、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，加快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　保護(hù)優(yōu)先，改善質(zhì)量。改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭環(huán)境保護(hù)制度，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置。

　　明確功能，保障落地。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃確定的流域水質(zhì)改善目標(biāo)，針對(duì)具體區(qū)域的主體功能、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能和水域水體功能，明確保護(hù)與發(fā)展定位，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，保障差別化準(zhǔn)入要求落地。

　　結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梳理和篩選，以影響水環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)為重點(diǎn)，把水質(zhì)改善目標(biāo)和主體功能區(qū)要求落實(shí)到具體行業(yè)，分解到具體準(zhǔn)入條件上。

　　依法推進(jìn)，政策協(xié)同。嚴(yán)格依法加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化禁止類(lèi)、限制類(lèi)環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃的空間管制和準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，形成合力。

　　三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　（一）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)國(guó)家和地方劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等進(jìn)行嚴(yán)格管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)禁不符合主體功能定位和主導(dǎo)生態(tài)功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)新建工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入，重大線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采取避讓措施，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。

　　（二）限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能，細(xì)化主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。以主導(dǎo)生態(tài)功能的恢復(fù)和保育為主要目標(biāo)，在環(huán)境準(zhǔn)入中堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得增加水污染物排放。新、改、擴(kuò)建金屬采選及加工、輕工、紡織品制造、廢舊資源加工再生等行業(yè)的項(xiàng)目，其主要污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施倍量或減量置換。各級(jí)各類(lèi)水生生物保護(hù)區(qū)水域不新建排污口，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴(yán)格水電環(huán)境準(zhǔn)入。結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)其中的限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

　　（三）限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。以保護(hù)和恢復(fù)地力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)水和土壤污染的統(tǒng)籌防控。提高有色金屬礦采選冶煉、石油開(kāi)采及加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求，避免重金屬、有機(jī)污染物與面源污染疊加，加劇水質(zhì)改善難度。水庫(kù)、灌溉、排澇等水利建設(shè)應(yīng)發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，降低對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境的影響。不得進(jìn)行自然生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)荒以及侵占水面、濕地、林地、草地，控制化肥施用量，嚴(yán)格控制江河、湖泊、水庫(kù)等水域新增人工養(yǎng)殖，防范水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。其他優(yōu)先保護(hù)耕地集中區(qū)域可參照本區(qū)域要求強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。

　　（四）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。針對(duì)區(qū)域面臨的水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水資源開(kāi)發(fā)程度及水生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)和壓力，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目污染物排放，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施減量置換。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。對(duì)城市存在黑臭水體的區(qū)域，應(yīng)制定更為嚴(yán)格的減量置換措施。合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源消耗總量和強(qiáng)度，加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

　　冀中南地區(qū)。重點(diǎn)落實(shí)入園入?yún)^(qū)發(fā)展，新建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、水耗能耗物耗、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，考慮制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建、擴(kuò)建火電、鋼鐵、冶煉、水泥以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，原則上不予環(huán)境準(zhǔn)入；嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入；嚴(yán)格區(qū)域用水總量管理，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　山西中部城市群以及呼包鄂榆、寧夏沿黃等黃河中上游地區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、水資源利用效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)布局煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

　　哈長(zhǎng)地區(qū)。重點(diǎn)提高石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)防飲用水和跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)。適時(shí)制定火電、鋼鐵、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格涉危涉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，提高揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求；實(shí)施氮、磷總量控制，防范藍(lán)藻水華爆發(fā)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保飲用水安全。

編輯：李姝樂(lè)