財(cái)政部副部長史耀斌：在全國財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)上的講話

同志們：

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是國務(wù)院督辦的改革任務(wù)。今年以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理多次做出批示，要求各部門、各地區(qū)從全局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善機(jī)制，推動(dòng)PPP改革發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大成效。7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，由財(cái)政部牽頭公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作，形成項(xiàng)目加快落地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)政部黨組高度重視，9月23日部黨組專題會(huì)議提出，要進(jìn)一步完善政策措施，多措并舉，推動(dòng)PPP加快、健康發(fā)展。今天，我們召開全國財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和財(cái)政部黨組工作部署，分析研究改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，督導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，部署推進(jìn)2017年P(guān)PP重點(diǎn)工作。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、在各方面的共同努力下，PPP改革工作有序推進(jìn)，取得積極成效

三年前，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，PPP不僅僅是一種融資手段，承擔(dān)起促進(jìn)體制機(jī)制變革、提升執(zhí)政能力的使命，成為一項(xiàng)牽動(dòng)全局的重大改革舉措。2013年底以來，各級(jí)財(cái)政部門積極會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)PPP改革，在繼承、創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)上，賦予PPP事業(yè)新的內(nèi)涵、新的使命、新的力量，形成了合力推動(dòng)的良好氛圍，組建了保障有力的組織機(jī)構(gòu)體系，建立了覆蓋PPP項(xiàng)目全生命周期的制度體系，打造了三批示范項(xiàng)目，構(gòu)建了激勵(lì)相容的政策扶持體系，開創(chuàng)了PPP助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，PPP的魅力日益展現(xiàn)，改革成效不斷發(fā)揮，用實(shí)踐證明了中央英明決策和堅(jiān)定不移深化改革的必然選擇。

這三年，各級(jí)財(cái)政部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，開展了一系列工作。一是大力開展宣傳培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門通過專題培訓(xùn)、主題論壇、官方網(wǎng)站、微信平臺(tái)、媒體報(bào)道等多種方式，多形式、多層次、多角度地加強(qiáng)對(duì)PPP理念的宣傳推廣，使PPP在全國上下深入人心，逐步從“概念”走向了“實(shí)踐”。二是建立健全PPP制度體系。牽頭制訂關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見，印發(fā)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治等領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見。聯(lián)合發(fā)改委出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好PPP有關(guān)工作的通知，著力加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。制定印發(fā)PPP模式操作指南、PPP項(xiàng)目合同指南、物有所值評(píng)價(jià)指引和財(cái)政承受能力論證指引等一系列文件。地方各級(jí)財(cái)政部門也結(jié)合本地實(shí)際、因地制宜，出臺(tái)了一系列制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。三是以示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。我們連續(xù)3年推出三批共745個(gè)、計(jì)劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項(xiàng)目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，建立對(duì)示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，真正成為經(jīng)得起考驗(yàn)的“樣板”和“標(biāo)桿”。地方各級(jí)財(cái)政部門也積極行動(dòng)，推出了本區(qū)域一大批擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，著力推動(dòng)項(xiàng)目落地。四是切實(shí)加大扶持力度。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資金參與PPP項(xiàng)目的有效方式，出臺(tái)PPP項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，安排資金80億元對(duì)符合條件的新建示范項(xiàng)目和地方融資平臺(tái)公司存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的PPP項(xiàng)目申請(qǐng)保障性安居工程貸款貼息等政策支持。以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作為載體，對(duì)采用PPP模式的地區(qū)增加中央財(cái)政補(bǔ)助資金。地方各級(jí)財(cái)政部門邊推進(jìn)、邊創(chuàng)新，摸索出很多新辦法、新措施，包括設(shè)立基金、出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。五是夯實(shí)信息基礎(chǔ)建設(shè)。搭建了集項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)分析和信息共享為一體的全國PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的全功能動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在地方各級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，目前已實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目基本信息全部對(duì)外發(fā)布。研究制定全國PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)旃芾磙k法，動(dòng)態(tài)公開具有PPP咨詢服務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)PPP咨詢市場(chǎng)良性競(jìng)爭。

今年以來，我們重點(diǎn)圍繞推動(dòng)立法、項(xiàng)目落地和引導(dǎo)支持等方面，做了大量工作。第一，在推動(dòng)立法方面，在對(duì)國際立法經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)實(shí)踐深入研究基礎(chǔ)上，我們起草了立法草稿，并向相關(guān)方面充分闡述我們觀點(diǎn)，目前正按照國務(wù)院要求，積極配合法制辦制定PPP條例。第二，在項(xiàng)目落地方面，聯(lián)合20個(gè)部門，在地方上報(bào)的1174個(gè)項(xiàng)目中評(píng)選出516個(gè)第三批示范項(xiàng)目，全面提升第三批示范項(xiàng)目的行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政部示范到全國示范的升級(jí)。從實(shí)際情況看，示范項(xiàng)目整體進(jìn)展良好，落地速度不斷加快。截至8月末，第一批、第二批示范項(xiàng)目落地率分別為76%和52%。在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各地有更多的PPP項(xiàng)目落地。截至今年10月末，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目10，685個(gè)，總投資12.7萬億元。其中進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1，014個(gè)，總投資1.72萬億元，落地率26.8%。其中，僅6-10月就新增落地項(xiàng)目395個(gè)、新增項(xiàng)目總投資6600億元，項(xiàng)目落地速度明顯加快。第三，在引導(dǎo)支持方面，重點(diǎn)推動(dòng)PPP基金設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)。為了提高PPP項(xiàng)目的融資可獲得性，我部會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，出資設(shè)立了1800億元的PPP融資引導(dǎo)基金，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目實(shí)施。目前，基金公司抓緊開展項(xiàng)目投資，累計(jì)簽約金額已達(dá)到517億元。總的來看，今年P(guān)PP各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，卓有成效，各方對(duì)推廣PPP的反應(yīng)日益熱切，PPP項(xiàng)目迎來了“落地年”，一些開始運(yùn)營的PPP項(xiàng)目，顯現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，可以說，PPP改革已呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、公眾三方共贏的良好局面。

二、當(dāng)前PPP改革工作進(jìn)入深水區(qū)，面臨著一些亟待解決的“瓶頸”問題和挑戰(zhàn)

在取得成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，PPP改革仍然面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。

(一)部分地方觀念轉(zhuǎn)變不到位。

科學(xué)的理念是推進(jìn)改革的基礎(chǔ)，對(duì)理念學(xué)得不深不透，就很容易在實(shí)踐中走彎路、犯錯(cuò)誤。典型表現(xiàn)，一是片面追求投資和GDP增長，不加區(qū)分地?cái)U(kuò)大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)化項(xiàng)目硬套PPP模式，并對(duì)社會(huì)資本承諾過高的回報(bào)率，這不符合社會(huì)資本合理盈利而不暴利的要求，會(huì)損害公共利益。二是將PPP模式簡單理解為融資手段，且程序復(fù)雜、管理要求高，認(rèn)為不如財(cái)政直接投入或銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式簡單，采用PPP模式的主動(dòng)性不強(qiáng)。三是個(gè)別政府通過設(shè)置高額保證金、注冊(cè)資本、銀行存款等條件，制造“隱性門檻”，規(guī)避采購環(huán)節(jié)的競(jìng)爭，難以實(shí)現(xiàn)“物有所值”。

(二)改革發(fā)展不平衡。

首先，行業(yè)發(fā)展不平衡。不同部門積極性有差別，面臨的難度也不相同。已經(jīng)出臺(tái)具體實(shí)施意見的行業(yè)，改革進(jìn)展相對(duì)較快，但行業(yè)主管部門尚未行動(dòng)或者行動(dòng)較慢的領(lǐng)域，改革進(jìn)展則相對(duì)緩慢。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡。從項(xiàng)目庫情況看，中西部地區(qū)進(jìn)展較快，PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，截至今年10月末，數(shù)量位居前五的省份，除山東外，全部是中西部省份。從前期調(diào)研情況看，有些省份內(nèi)部的改革進(jìn)度也不平衡，認(rèn)識(shí)到位、思路清晰的市縣工作推進(jìn)快，制度體系、工作機(jī)制、項(xiàng)目落地都有積極進(jìn)展，觀念陳舊、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的地方仍然需要上級(jí)推著走。

編輯：程彩云