(二)生態(tài)環(huán)境建設和保護

加快基本生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃落地，千方百計增加綠色休憩空間，系統(tǒng)推進綠地林地建設，加快建設崇明世界級生態(tài)島，全面推動自然生態(tài)保護，促進人與自然和諧共處。

1.大力推進綠地林地建設

全市新建綠地6000公頃(其中，公園綠地2500公頃以上)，新增林地30萬畝以上。推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設，實施城市綠道體系，形成本市生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推進實施立體綠化網(wǎng)絡空間200萬平方米，推動農(nóng)田林網(wǎng)建設，農(nóng)田林網(wǎng)化率達到6%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進各類公園綠地建設，重點實施3000平方米以上公園綠地500米服務半徑掃盲工程。推進郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設和改造開放，構(gòu)建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設項目，建設大型生態(tài)斑塊，并通過生態(tài)廊道建設，使斑塊之間相互聯(lián)通;結(jié)合“198”區(qū)域復墾工作，逐步推進小型生態(tài)斑塊建設。

積極推進交通干道兩側(cè)生態(tài)建設，兩側(cè)50-100米內(nèi)加強通道防護林建設。推進工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎設施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域及周邊的防護林建設，有效控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險。

2.加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護

加大對全球生態(tài)保護具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，提升城市的全球責任感。研究提出灘涂生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動態(tài)保護要求，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在37.7萬公頃，濕地保護率達到35%。以自然保護區(qū)為重點，提升管理水平，有效保護生物棲息地，修復、恢復受損濕地。按照生態(tài)保護紅線的要求，強化長江口水源地、自然保護區(qū)、野生動植物重要棲息地、野生動物禁獵區(qū)、濕地公園、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護和管理，拓展生物多樣性保護基礎空間。

3.深化崇明世界級生態(tài)島建設

圍繞世界級生態(tài)島建設總目標，以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，創(chuàng)新機制體制，深化崇明生態(tài)島建設。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，試點建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度;完善生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)控體系，全面監(jiān)控島域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強預警預報功能;繼續(xù)推進環(huán)境綜合整治，加強中小河道水環(huán)境治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染控制;加強土壤和地下水環(huán)境保護，重點關注農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)田土壤質(zhì)量，實施工業(yè)用地全生命周期管理;繼續(xù)推進環(huán)境基礎設施建設，完成固廢處置和利用設施建設，推進污水納管;重點推進農(nóng)村地區(qū)生活污染治理設施，并健全長效管理機制。加強環(huán)境管理能力建設，提高監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、應急處理能力。

4.提升生態(tài)示范建設水平

按照國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的要求，全面提升本市各級生態(tài)示范建設水平，引領生態(tài)文明建設新方向。積極推進閔行、崇明、青浦等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建工作。

根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護的難點和重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設等工作，推進村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，進一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

六、強化環(huán)境風險防范，確保城市環(huán)境安全

(一)加強輻射環(huán)境安全管理

以確保輻射環(huán)境安全為核心，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力，健全完善市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，進一步降低輻射環(huán)境風險。

繼續(xù)完善輻射安全監(jiān)管體系。落實環(huán)保機構(gòu)體制改革，合理配置監(jiān)管力量和資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。繼續(xù)開展輻射建設項目審批簡政放權，優(yōu)化項目審批程序。進一步規(guī)范輻射風險防范工作要求，持續(xù)推進以企業(yè)為責任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實。引入核技術利用風險評估機制，提高核技術利用重點風險行業(yè)準入機制，合理調(diào)整輻照中心、移動探傷作業(yè)等重點風險企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。合理配置社會公共源庫，增強城市放射性廢物庫防風險能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強化公共基站等電磁輻射設施監(jiān)督監(jiān)管，完善電磁輻射宣教科普基地建設。

不斷提升輻射監(jiān)測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋，達到全國環(huán)保系統(tǒng)領先水平。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設，新增浦東、松江、閔行等9個郊區(qū)監(jiān)測點，完善預警在線監(jiān)測體系，增加青浦、浦東等4個預警監(jiān)測點。完善水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣重點敏感源的在線監(jiān)測。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺。

強化輻射應急能力建設。加強輻射應急和預警體系建設，完善應急監(jiān)測儀器設備和車輛配置，建立第二支輻射應急隊伍，提高輻射應急處置能力。完善輻射事故應急預案，建立長三角地區(qū)應急協(xié)作機制。加強隊伍建設，重點提升應急監(jiān)測和處置能力。

(二)確保危險廢物安全處置

以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進一步完善危險廢物收運和處置體系，提升資源化利用水平。

加強危險廢物的源頭管理。進一步完善建設項目危廢管理要求，落實新建項目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴建項目應配套建設危廢利用處置設施。持續(xù)推進危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點加強危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進科研院校等實驗室日常產(chǎn)生的化學廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進行管理。強化市、區(qū)兩級監(jiān)管的聯(lián)動機制。

完善危險廢物收運體系。加強對危險廢物專業(yè)運輸企業(yè)的年度專項評估考核，并建立名單動態(tài)調(diào)整制度。積極推進工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務平臺建設，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺的試點示范工作，完善實驗室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

大力推進危險廢物處置設施建設。以最嚴格的環(huán)境標準，大力推進危險廢物處置設施建設。研究本市危險廢物處理處置應急保障機制。進一步優(yōu)化危險廢物處理處置設施布局，調(diào)整淘汰技術水平落后的危險廢物處理處置企業(yè)。完成上海化工區(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項目建設，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設施建設方案。鼓勵各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設危險廢物處理處置設施。加快推進醫(yī)療廢物第四條無害化處置設施建設，啟動醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺建設，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設和合并改建方案研究。

提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。進一步完善和提升含重金屬污泥處理技術與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業(yè)基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設施建設。

加強對危險廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準入門檻、運營標準，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務行為，并加強監(jiān)管。鼓勵危險廢物處理第三方服務。將危廢焚燒設施的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及設施運行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營情況的第三方環(huán)境審計工作。

(三)完善風險防控與應急管理體系

強化企業(yè)環(huán)境風險防控。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，全面實施企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理，加強企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動重點企業(yè)環(huán)境風險評估和應急響應能力建設，落實企業(yè)風險防控措施，保障城市環(huán)境安全。

完善城市環(huán)境應急防控體系建設。進一步優(yōu)化市區(qū)兩級環(huán)境應急管理體系，提升整體應對能力和合作。繼續(xù)完善重點工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。加快提升環(huán)境應急管理決策水平，實現(xiàn)環(huán)境應急管理過程信息化。

加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應急救援體系。實施環(huán)境應急分級響應，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮和指揮協(xié)調(diào)機制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。

(四)強化其他環(huán)境風險防控

1.噪聲污染防治

修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強噪聲達標區(qū)管理。加強交通噪聲污染防治，新建、改擴建交通建設項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。

嚴格新項目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強對建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導文明施工。繼續(xù)推進安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建和復驗鞏固工作。強化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規(guī)約，引導市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續(xù)實施綠色護考行動。

2.有毒有害污染物排放控制

繼續(xù)推進持久性有機污染物(POPs)統(tǒng)計調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS)、六溴環(huán)十二烷(HBCD)、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學物質(zhì)限制和淘汰工作。強化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業(yè)監(jiān)管，推進POPs污染場地風險管理與修復。開展氫氯氟碳化物(HCFC)生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學物質(zhì)、有毒化學品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強特征污染物排放監(jiān)測與能力建設，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。

3.重金屬污染防治

以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風險監(jiān)測預警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

編輯：趙凡