近幾年，農(nóng)村水環(huán)境治理越來越火熱，很多環(huán)保企業(yè)開始大規(guī)模布局農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。國(guó)家層面對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，也讓農(nóng)村水環(huán)境問題被正視。水十條等政策的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理提出了更高的要求，這一背景下，全國(guó)多個(gè)省市逐步開啟了農(nóng)村污水的治理工作，很多省市也取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在2016環(huán)境施治論壇現(xiàn)場(chǎng)，來自浙江省環(huán)保廳科技處的高級(jí)工程師胡智鋒、四川省綿竹市環(huán)保局污控科科長(zhǎng)王強(qiáng)分別分享了浙江、四川的農(nóng)村污水處理經(jīng)驗(yàn)和成果。

胡智鋒：農(nóng)村污水治理的六點(diǎn)做法和四點(diǎn)建議

浙江省環(huán)保廳科技處高級(jí)工程師胡智鋒主要針對(duì)浙江在農(nóng)村生活污水治理探索過程中取得的一些經(jīng)驗(yàn)和摸索過程，進(jìn)行了分享和介紹。

圖為：浙江省環(huán)保廳科技處高級(jí)工程師胡智鋒

“五水共治”打響農(nóng)村污水治理之戰(zhàn)

浙江農(nóng)村生活污水治理是從五水共治來起步的。今年4月20到21日，環(huán)保部陳吉寧部長(zhǎng)出席了在浙江省浦江縣舉行的全國(guó)水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，他評(píng)價(jià)浙江省五水共治工作，“決心大，干勁足，措施實(shí)。”

以“深化改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)升級(jí)”為背景，浙江吹響了“五水共治”集結(jié)號(hào)，通過五水共治的手段推動(dòng)各方面建設(shè)。具體來說，五水共治指的是，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。其中，特別提出來“五水共治，治污先行”。提出五水共治這一概念，是為了解決在環(huán)境整治方面的一些問題，而農(nóng)村生活污水治理是浙江省首當(dāng)其沖的任務(wù)之一，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的突破口和基礎(chǔ)性工作。浙江省委省政府印發(fā)了相應(yīng)的文件，從2014年起，用3到4年的時(shí)間，在全省開展82個(gè)（縣）市區(qū)21278個(gè)建制村的農(nóng)村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶513.5萬(wàn)戶，使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上得到全面的落實(shí)。

“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”成為一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。農(nóng)村生活污水治理以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是近些年才開始重視，而浙江省“五水共治”的提出將其推向高潮。

大手筆投入，超預(yù)期完成任務(wù)

根據(jù)我們最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2015年底，浙江省農(nóng)村生活污水治理情況基本上是超預(yù)期完成。2014年計(jì)劃，治理建制村數(shù)6120個(gè)，受益農(nóng)戶150萬(wàn)戶，當(dāng)前實(shí)際完成情況是，建設(shè)治理終端數(shù)約4.7萬(wàn)只，受益農(nóng)戶194.78萬(wàn)戶，受益農(nóng)戶完成率達(dá)到130%，2015年依然是超額完成任務(wù)。

農(nóng)村生活污水治理，應(yīng)該是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的領(lǐng)域。資金保障問題很關(guān)鍵，浙江2014年投入172億，2015年是183億，差不多一共有400億左右，當(dāng)初提出了要投入一千億左右，這對(duì)環(huán)保企業(yè)來說是很大的藍(lán)海。

習(xí)主席提出來要建設(shè)美麗中國(guó)。應(yīng)該說浙江走在了前面，通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，尤其是開展“五水共治”工作后，全省農(nóng)村舊貌換新顏，變成了一個(gè)個(gè)“水清、路平、燈明、村美”的農(nóng)村新社區(qū)。如安吉和桐廬等地都發(fā)生了全新的變化，安吉經(jīng)過生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生活污水的治理，以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，被列入全國(guó)美麗中國(guó)先行示范。

浙江省農(nóng)村污水治理的六點(diǎn)做法

浙江農(nóng)村污水治理的實(shí)踐工作，取得了一些比較好的成效，也得到了環(huán)保部等部委的認(rèn)可。胡智鋒介紹了浙江省農(nóng)村污水治理在推進(jìn)中的幾點(diǎn)主要措施和做法：

第一．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省、市、縣“五水共治”辦公室，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治水辦主任，抽調(diào)各相關(guān)職能部門集中辦公，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

第二、細(xì)化任務(wù)部署。出臺(tái)《關(guān)于深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的意見》、《關(guān)于印發(fā)浙江省治污水實(shí)施方案（2014-2017年）的通知》等系列文件，部署“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”。要求各地細(xì)化深入，出臺(tái)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，掛出路線圖、作戰(zhàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)表。

第三、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系保障。全國(guó)農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)還較欠缺，非常有限。浙江省相繼出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的意見》、《關(guān)于保障“五水共治”依法推進(jìn)的意見》、《關(guān)于印發(fā)浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》、《浙江省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》等制度建設(shè)文件，進(jìn)一步完善制度配套，保障農(nóng)村生活污水治理工作的全面推進(jìn)。

 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，先后出臺(tái)浙江省《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》（DB33/T 868-2012)、《浙江省農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工參照要點(diǎn)（試行）》、《浙江省農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 （DB33/973-2015)。從生活污水治理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝等多方面初步建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。  

第四、加強(qiáng)公眾輿論宣傳，鼓勵(lì)公眾參與。以前，浙江省連片整治過程中，施工企業(yè)到農(nóng)村，很多人是不配合的，很難進(jìn)行。為了更好的加強(qiáng)與公眾的溝通，輿論引導(dǎo)十分關(guān)鍵。

浙江省通過浙江衛(wèi)視“五水共治”專題節(jié)目，以及各地報(bào)紙、電視、政府門戶網(wǎng)站和微信、微博等載體，廣泛宣傳治水工作，鼓勁造勢(shì)，形成強(qiáng)大輿論攻勢(shì)，形成公眾支持治水、參與治水的良好氛圍。出臺(tái)了《關(guān)于開展全省“五水共治”志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持公眾志愿參與和專家技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，積極開展公益活動(dòng)。還成立了由216名專家組成的浙江省“五水共治”技術(shù)服務(wù)團(tuán)，組織治水專家到基層掛職服務(wù)。

第五、落實(shí)資金支持。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)各自的農(nóng)村生活污水治理計(jì)劃，籌措落實(shí)資金，保證兵馬在動(dòng)，糧草跟進(jìn)。深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資助力。省級(jí)財(cái)政也安排專項(xiàng)資金。

在開始啟動(dòng)的時(shí)候省委省政府也鼓勵(lì)各級(jí)黨員干部踴躍捐款，通過一些企業(yè)和政府資金籌措來解決這些問題，兩年投入已經(jīng)近400億。

第六、加強(qiáng)督查考核。制訂浙江省“五水共治”工作考核辦法，明確考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則。 設(shè)置大禹鼎，對(duì)治水工作成績(jī)突出的市、縣進(jìn)行表彰。通過明查暗訪，月通報(bào)、季督查、年考核制度的建立有效倒逼。同時(shí)，通過廣泛設(shè)立舉報(bào)熱線、信箱、媒體曝光專欄（今日聚焦）等，加強(qiáng)監(jiān)督。

農(nóng)村污水治理的四點(diǎn)建議

以上是浙江省農(nóng)村污水治理的一些經(jīng)驗(yàn)分享，針對(duì)目前農(nóng)村污水治理的基本情況，胡智鋒也談了幾點(diǎn)看法和建議：

第一，要重視規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施的銜接。在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，規(guī)劃編制單位應(yīng)參與其中，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通對(duì)接，在設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中充分體現(xiàn)規(guī)劃的意圖，使各縣市的污水治理道路沿著規(guī)劃的目標(biāo)，有計(jì)劃的進(jìn)行。

第二，要綜合考慮處理工藝選擇 。目前浙江全省在采用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)種類繁多，常用包括，生物濾床、厭氧+人工濕地、太陽(yáng)能微動(dòng)力、A2/O工藝、一體化設(shè)備、凈化槽等，細(xì)數(shù)的話不下幾十種。如何從門類繁多的處理技術(shù)工藝中選擇一種適宜本地區(qū)的技術(shù)工藝，是決定農(nóng)村生活污水處理能否取得實(shí)效與成敗的重要因素。在農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理過程中，現(xiàn)在水量這么小，流量計(jì)量現(xiàn)在都用電子流量計(jì)，是有誤差的。工藝選擇時(shí)，要因村因地制宜。工藝選擇時(shí)要考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力、運(yùn)行管理能力、地型地貌等因素。因村因地制宜，通過優(yōu)劣對(duì)比，選擇適宜的處理技術(shù)模式進(jìn)行有計(jì)劃的部署實(shí)施。選擇不當(dāng)，將會(huì)使污水處理設(shè)施成“擺設(shè)工程、曬太陽(yáng)工程”，起不到應(yīng)有的效果。

希望在座各位同仁，能夠提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，助推環(huán)境質(zhì)量改善，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，環(huán)境質(zhì)量改善是句空話。

第三，要建立健全設(shè)施建設(shè)控制質(zhì)量體系。部分縣（市、區(qū)）因缺乏經(jīng)驗(yàn)、盲目推進(jìn)進(jìn)度、施工監(jiān)管不到位等問題，使得污水處理設(shè)施建設(shè)過程中存在質(zhì)量問題。

應(yīng)建立全面、科學(xué)的工程質(zhì)量控制體系。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工到工程驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的管理措施來規(guī)范操作，把控質(zhì)量。要做到多元參與，多級(jí)監(jiān)管。

第四、要同步考慮運(yùn)維管理與設(shè)施建設(shè) 。目前污水處理已處于中后期，許多設(shè)施都已建成并出水運(yùn)行，但運(yùn)維管理仍未及時(shí)跟上，造成少部分設(shè)施運(yùn)行已出現(xiàn)狀況。

為確保已建成的農(nóng)村生活污水項(xiàng)目有人管事、有錢辦事、有章立事，應(yīng)建立與嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和體系，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。

很多行業(yè)提出機(jī)器換人，在環(huán)保行業(yè)也要機(jī)器換人的概念。有了機(jī)器，才能做好全天候的管家。浙江也做了一些時(shí)間，有的地區(qū)設(shè)置了管家系統(tǒng)，通過一些程序的編制，科技的手段，能夠?qū)崟r(shí)了解設(shè)施的運(yùn)行狀況。

希望在農(nóng)村生活污水治理方面，大家要更多的重視，農(nóng)村生活污水治理將是一片藍(lán)海。

附現(xiàn)場(chǎng)提問：

嘉賓：深圳清華大學(xué)研究院劉淑杰（音譯），我在2010年和2012年了解過農(nóng)村生活污水連片整治工作，做了一些地方的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有很多后續(xù)的建設(shè)過程可能有建設(shè)，但后期沒有人管。浙江建立這么多的農(nóng)村污水處理設(shè)施，目前運(yùn)行狀況是什么樣的，現(xiàn)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的比例有多少？

胡智鋒：跟公眾支持、政府重視是相關(guān)的。政府重視不夠，監(jiān)管的時(shí)候，就會(huì)遇到很多問題，因此，我們?cè)陂_始的時(shí)候就要讓群眾真正的感受我做的事情是好的，通過政府和農(nóng)戶兩個(gè)層面解決建設(shè)的問題。

據(jù)了解，目前浙江省的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，有一些地方都通過社會(huì)化第三方招標(biāo)的方法，引進(jìn)一些比較好的公司保障運(yùn)維，我覺得正常運(yùn)行百分比是非常高的。

嘉賓：后期運(yùn)行你講了有自己的運(yùn)維公司，有建好就直接運(yùn)維的，資金的來源是什么？

胡智鋒：我們?cè)诮o省政府的一個(gè)關(guān)于運(yùn)維的調(diào)研報(bào)告中，特別提到一定要納入到縣級(jí)財(cái)政運(yùn)算管理中，這屆領(lǐng)導(dǎo)重視，可能下一屆領(lǐng)導(dǎo)不重視，我們要通過制度的保障，一定要從縣級(jí)財(cái)政中列出一個(gè)專門的預(yù)算項(xiàng)目，能夠保證5年以后、10年以后，只要預(yù)算在，肯定會(huì)有錢。

王強(qiáng)：PASG技術(shù)在綿竹農(nóng)村污水處理中的實(shí)踐

四川省綿竹市環(huán)保局污控科科長(zhǎng)王強(qiáng)著重分享了四川省綿竹市農(nóng)村生活污水推廣，以及與中天藍(lán)瑞公司合作PASG技術(shù)和實(shí)施的過程。

圖為：四川省綿竹市環(huán)保局污控科科長(zhǎng)王強(qiáng)

5·12后，挑戰(zhàn)激發(fā)的動(dòng)力

要追溯綿竹市農(nóng)村生活污水治理的歷程，可能要追溯到5·12大地震， 5·12大地震中綿竹是重災(zāi)區(qū)，距離汶川只有40公里。地震之后，綿竹20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%都?xì)Я耍艿降膿p害是非常大的。但是經(jīng)過江蘇全省援建，提供了比較充足的建筑與市政的規(guī)劃力量和有力的資金支持。綿竹開展了高效的重建，在重建過程中，因?yàn)榫d竹地處川西平原，經(jīng)過籌建以后全部進(jìn)行了集中居住。在這種情況下，面源污染特別是生活污水的解決面臨很大難題，老百姓的訴求非常高，房子蓋好了，生活好了，但是周邊環(huán)境卻差了，市委市政府非常重視這一問題，開始探索一種農(nóng)村污染新的模式。

綿竹市在2008年大地震之前，縣、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的污水處理還是空白。2008年到2009年震后陸續(xù)興建了首批污水處理廠站5個(gè)，總處理水量為15000噸/日，總投資金額為5300萬(wàn)元。起初，綿竹市農(nóng)村污水處理也走過一些彎路，想走高大上的路線，設(shè)計(jì)日處理量大概10000噸，由于水量不足等原因，建了以后基本沒有運(yùn)行過，或者運(yùn)行不充分。在此過程中，綿竹市政府嘗試了多種技術(shù)，從一些傳統(tǒng)處理工藝到當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的膜技術(shù)，通過建設(shè)和試運(yùn)營(yíng)的過程進(jìn)行比選。這一批項(xiàng)目的普遍問題是造價(jià)較貴，運(yùn)營(yíng)的人力維護(hù)、能源消耗、維修保養(yǎng)成本都較高、難以做到經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，顯然無(wú)法達(dá)到高效、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)要求。

2009年，一種以PASG技術(shù)為核心的全地理、模塊化的分散式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理解決方案，經(jīng)四川省環(huán)保局的推薦，進(jìn)入了綿竹市政府的視野，經(jīng)過多途徑對(duì)接和深入了解、現(xiàn)場(chǎng)工藝考察和數(shù)據(jù)分析，綿竹市決定采用PASG的解決方案建造3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的試點(diǎn)項(xiàng)目，水量總規(guī)模為2370噸/日。

首個(gè)PASG試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)

一個(gè)項(xiàng)目的落地，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視很重要。當(dāng)時(shí)中天藍(lán)瑞公司做了很多工作，包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察、技術(shù)交流等，最后在眾多技術(shù)中脫穎而出。就是因?yàn)椋麄冊(cè)诜治鰣?bào)告中，明確污水處理廠建好之后可以做到減排多少，這樣很多問題就一目了然了。

圖為：遵道污水處理廠

遵道鎮(zhèn)項(xiàng)目，是首個(gè)PASG試點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額324.3萬(wàn)元。項(xiàng)目在出水達(dá)標(biāo)、建造成本、建設(shè)周期、占地面積、運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)行穩(wěn)定性方面均獲得較大成功。項(xiàng)目建成后的園藝化設(shè)計(jì)、無(wú)噪聲、無(wú)氣味等真實(shí)的環(huán)境效果，引起了當(dāng)?shù)睾椭苓呎碍h(huán)保人士的注意。由于該項(xiàng)目的成功，市人民政府決定在全市的生活污水處理工作中，對(duì)PASG技術(shù)加大力度進(jìn)行推廣，到目前為止已經(jīng)和在建PASG工藝鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠有6個(gè)，占整個(gè)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠總數(shù)的70%。在農(nóng)村污水處理過程中，不僅要做好水處理也要做好景觀，將達(dá)到事半功倍的效果。

沒有做遵道污水處理廠的時(shí)候，做了兩個(gè)項(xiàng)目，老百姓反對(duì)，前期花了很多錢，后來還是要被迫撤到很偏遠(yuǎn)的農(nóng)田里。遵道項(xiàng)目的建設(shè)，當(dāng)時(shí)與百姓對(duì)話很多次，給百姓講解，帶他們到現(xiàn)場(chǎng)參觀，最后百姓同意了這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。所以在之后的推廣過程中，我們堅(jiān)持三位一體的聽政，項(xiàng)目的建設(shè)，老百姓參與很重要。開了聽證會(huì)以后，老百姓普遍開始接受，只要把景觀造好了，老百姓非常喜歡。

圖為：綿竹市廣濟(jì)污水處理廠，日處理規(guī)模650噸，占地3畝，已經(jīng)運(yùn)行了一年多

綿竹市PASG項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一、項(xiàng)目解決方案的技術(shù)含量：能確保在水量水質(zhì)變化的情況下穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，少后期維護(hù)。

二、項(xiàng)目解決方案的經(jīng)濟(jì)性：投資預(yù)算零占地或少占地，建設(shè)周期短，運(yùn)營(yíng)成本低，有利于無(wú)水資源的利用。

三、項(xiàng)目解決方案的環(huán)境影響：不造成污染搬家、不產(chǎn)生噪聲、廢氣、尾泥，與環(huán)境兼容或美化環(huán)境。

四、項(xiàng)目解決方案的系統(tǒng)實(shí)施：統(tǒng)一規(guī)劃，分批實(shí)施，集中管理，全面覆蓋。

PASG解決方案能成為綿竹的首選，首先是由于技術(shù)含量，14項(xiàng)專利，有穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)保證（達(dá)到一級(jí)A）。其次是經(jīng)濟(jì)性，節(jié)省管網(wǎng)投資，不占地表，建設(shè)周期3-6個(gè)月，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低，可就近回用。再有其環(huán)境影響小、系統(tǒng)實(shí)施性強(qiáng)。

未來打開PPP平臺(tái)上城鄉(xiāng)一體化的大水務(wù)局面

制約整個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理的瓶頸，一個(gè)是資金，一個(gè)是管網(wǎng)。我們之所以能夠大量的推廣，在于當(dāng)時(shí)重建過程中，江蘇幫助做了很多雨污分流的設(shè)施，我們有平臺(tái)大規(guī)模推廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理。目前已經(jīng)新建13座PASG鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠，還有相關(guān)的一些設(shè)備配套的設(shè)施，大概整個(gè)投資會(huì)達(dá)到2個(gè)億。綿竹市政府與中天藍(lán)瑞正在探索共同在PPP平臺(tái)上打造城鄉(xiāng)一體化的大水務(wù)局面。

編輯：李曉佳