城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味水體的統(tǒng)稱(chēng)。國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標(biāo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合公布的全國(guó)城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，截至2016年2月16日，在全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，只有77座城市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。而在其余218座城市中，共排查出黑臭水體1861個(gè)。其中，河流1595條，占比85.7%;湖、塘266個(gè)，占比14.3%。

黑臭水體治理大幕已然拉開(kāi)。再來(lái)看一下目前市場(chǎng)上治理黑臭水體的幾種傳統(tǒng)方法。

方法1：抽水、挖泥。這在城市治理黑臭水體領(lǐng)域很常見(jiàn)，通常用于面積不是特別大的水體。

方法2：生物、物理化學(xué)投放分解。生物投放如同中醫(yī)，療效慢且鮮見(jiàn)有效果;物理化學(xué)投放見(jiàn)效快，如西藥般神奇，但存在二次污染的問(wèn)題。

方法3：引水。主要方法為引入外部活水對(duì)污染水體進(jìn)行稀釋和引流。但諸多的如引江入湖的項(xiàng)目卻被環(huán)保行業(yè)內(nèi)笑評(píng)：一沖了之。

方法4：雨污分流改造、截污納管+抽水、挖泥或生態(tài)治理。旨在標(biāo)本兼治，存在項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、涉及部分較多等特點(diǎn)，容易在實(shí)施過(guò)程中走樣。曾經(jīng)轟動(dòng)全國(guó)的南京雨污分流項(xiàng)目至今也沒(méi)有起到有效的示范作用。

對(duì)以上幾種治理黑臭水體的手段，筆者存在一些疑惑。比如被抽、挖的泥和水最終去了哪里?生物、物理化學(xué)投放方法在沒(méi)有解決污染源頭的情況下長(zhǎng)期效果幾何?“一沖了之”的方法轉(zhuǎn)移了污染物是不是帶來(lái)更大范圍的環(huán)境破壞?沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)管理的雨污分流管網(wǎng)具體發(fā)揮了多少作用?

黑臭水體已經(jīng)治理多年卻未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，顯然存在如下幾個(gè)問(wèn)題

問(wèn)題1，治標(biāo)不治本，沒(méi)有控制主要污染源。帶來(lái)的后果就是不斷投入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)恢復(fù)水體生態(tài)功能的目標(biāo)。

問(wèn)題2，手段不精準(zhǔn)。由于治理的水體主要為城市區(qū)域，環(huán)境較為復(fù)雜。一些大規(guī)模施工缺乏科學(xué)的前提調(diào)查，或存在一些地方部門(mén)間的博弈，如順帶解決管道淤積、雨污分流改造、道路積水點(diǎn)、路面老化甚至綠化升級(jí)等問(wèn)題。導(dǎo)致手段逐漸背離目標(biāo)，什么問(wèn)題都想解決，卻什么都解決不好。最終水體改善的收效甚微，投資浪費(fèi)巨大。

問(wèn)題3，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門(mén)多。常見(jiàn)的住建、水利水務(wù)、環(huán)保、交通、財(cái)政、發(fā)改等等都可能涉及。如果靠單一部門(mén)推動(dòng)，難度較大。現(xiàn)在住建部政策推動(dòng)已經(jīng)大大改善了這個(gè)問(wèn)題，利于從上到下形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，解決單一部門(mén)力量薄弱的問(wèn)題。

為解決以上的幾個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為治理城市黑臭水體應(yīng)該：目標(biāo)明確、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)動(dòng)刀。

“目標(biāo)明確”：消除黑臭!現(xiàn)在黑臭水體是直接引入了老百姓的感官體驗(yàn)，不再是官方數(shù)據(jù)合格就能順利通過(guò)驗(yàn)收，所以黑臭水體治理目標(biāo)直接說(shuō)就是讓百姓滿(mǎn)意!

“標(biāo)本兼治”：建設(shè)部發(fā)布的黑臭水體工作指南中，對(duì)于水體治理的方法有：截污納管、面源控制、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)、清水補(bǔ)給。在我們看來(lái)這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是循序漸進(jìn)，由本至標(biāo)的過(guò)程。隨著排放總量的增加，治標(biāo)不治本的做法所能掩蓋的時(shí)間將越來(lái)越短。所以污染源的控制才是對(duì)黑臭水體最根本的治理，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)污染源的普查工作。

“精準(zhǔn)動(dòng)刀”：在確定了污染源控制作為黑臭水體治理的根本方法后，針對(duì)污染源的細(xì)致調(diào)查和區(qū)別對(duì)待，就成了精準(zhǔn)動(dòng)刀的關(guān)鍵。

那么城市黑臭水體治理，需要從哪里開(kāi)始動(dòng)刀呢?

此輪治理黑臭水體風(fēng)暴主要針對(duì)城市建成區(qū)，雖然不同的城市有自身不同的特點(diǎn)，面源、點(diǎn)源、內(nèi)源污染所占比例各不相同。但根據(jù)南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，極大部分城市建成區(qū)內(nèi)，點(diǎn)源污染是城市水體黑臭最大最直接的污染源。點(diǎn)源污染中有以污水通過(guò)管道排放口排入水體為主。因此“截污納管”作為最重要的污染控制手段也深得行業(yè)內(nèi)一些專(zhuān)家的推崇。但想要讓很多名義上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了雨污分流的城市區(qū)域達(dá)到徹底雨、污水分流的效果并不容易，而對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流的區(qū)域要進(jìn)行分流改造就更不容易，這都需要進(jìn)行大范圍的專(zhuān)業(yè)排水管網(wǎng)普查。針對(duì)普查結(jié)果進(jìn)行精準(zhǔn)手術(shù)，才是污染治理的首要工作。

2014年12月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合多部門(mén)，發(fā)布(建城〔2014〕179號(hào))《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作的通知》，隨即全國(guó)掀起了一輪地下管線(xiàn)普查風(fēng)暴。但因?yàn)闊o(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)管網(wǎng)中水流、水位、混接方式、管道病害、交叉管道滲漏等狀況，這種地下管線(xiàn)普查結(jié)果從專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性來(lái)看不能為水體污染源控制提供決策依據(jù)。且一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流的城市中水體也依然黑臭。南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司對(duì)幾條黑臭河道匯水面積范圍內(nèi)的雨、污水管網(wǎng)進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)普查結(jié)果顯示：排水管網(wǎng)系統(tǒng)混亂、管道混接、缺少有效后期管理等問(wèn)題是導(dǎo)致區(qū)域水體污染最直接的原因。在一些居住相對(duì)集中的區(qū)域，這些問(wèn)題80%以上發(fā)生在住宅小區(qū)內(nèi)。最終結(jié)果是大量生活污水進(jìn)入水體。

因此，通過(guò)專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)普查確保“控源截污”的有效實(shí)施配合科學(xué)到位的后期管理來(lái)解決城市水體的污染源問(wèn)題，是城市黑臭水體治理中最理想的下刀點(diǎn)。

本文作者：南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理  周勇

編輯：李丹