黑龍江人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省水污染防治工作方案（黑龍江版水十條）的通知，內(nèi)容如下：

黑政發(fā)〔2016〕3號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

黑龍江省水污染防治工作方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)，切實加大水污染防治力度，改善全省水環(huán)境質(zhì)量，保障水生態(tài)安全，結(jié)合我省實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委十一屆六次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明黑龍江為統(tǒng)攬，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身心健康為出發(fā)點，堅持改革創(chuàng)新、堅持依法推進(jìn)、堅持考核問責(zé)、堅持全民參與，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，對江河湖庫實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，不斷改善全省水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

(二)工作目標(biāo)。

到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全有效保障，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中趨好，主要河湖生態(tài)水量得到基本保證。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)主要指標(biāo)。

分年度：到2017年，列入國家水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中的62個斷面，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到53.2%以上。到2020年，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到59.7%以上，市級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于77.1%，市級城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，鏡泊湖、興凱湖流域水生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，地下水質(zhì)量考核點位極差比例控制在17.8%左右。

分流域：到2020年，列入國家水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中的62個斷面，松花江流域Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達(dá)到62.5%，黑龍江流域Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達(dá)到60%，烏蘇里江流域Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達(dá)到45%，綏芬河流域Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

(一)實施最嚴(yán)格水資源管理。

1.控制用水總量。

強(qiáng)化用水監(jiān)督管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系，制定完善牡丹江、倭肯河、烏裕爾河等主要河流水量分配方案。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。嚴(yán)格取水許可審批，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目的新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。新、改、擴(kuò)建項目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”要求。到2020年，全省用水總量控制在353.34億立方米以內(nèi)。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、住建廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、農(nóng)墾總局、森工總局參與，地方各級政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級政府落實，省農(nóng)墾總局和省森工總局配合，不再列出)

嚴(yán)控地下水超采。在黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。從嚴(yán)審批地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，開展已建機(jī)井排查登記，逐步關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。2017年底前，完成地下水超采區(qū)復(fù)核和禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定。積極推進(jìn)哈爾濱市、大慶市超采區(qū)綜合治理，禁止超采區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)項目新增取用地下水，逐步削減地下水開采量，到2020年，基本實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。(省水利廳、國土資源廳負(fù)責(zé))

2.提高用水效率。

各級政府要將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效考核。鼓勵雙鴨山市、鶴崗市、雞西市、七臺河市等四煤城開發(fā)利用礦井疏干水，哈爾濱市開發(fā)利用城市污水處理廠再生水，逐步提高非常規(guī)水源的利用率。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低17%和23%以上。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、住建廳、煤管局參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵高耗水企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，實現(xiàn)企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察，倒逼重點行業(yè)及工業(yè)園區(qū)加快節(jié)水技術(shù)升級。到2020年，力爭全省電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(省工信委、水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備。限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。省、市、縣三級公共機(jī)構(gòu)分別于2016年、2017年和2018年建成節(jié)水型單位。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)開展檢漏、測漏排查和更新改造，到2017年，管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，配套建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新建城區(qū)硬化地面可滲透性面積要達(dá)到40%以上。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。到2020年，完成50處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)推廣面積達(dá)到1500萬畝，旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.588以上。(省水利廳、農(nóng)委牽頭，省財政廳、農(nóng)墾總局參與)

3.科學(xué)保護(hù)水資源。

繼續(xù)實施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。建立完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價體系，全面強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格入河湖排污總量控制。結(jié)合水利普查成果，完善重要入河排污口管理臺賬，全面推進(jìn)重要入河排污口規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)哈爾濱市、鶴崗市、牡丹江市國家水生態(tài)文明城市試點工作，按計劃完成試點建設(shè)任務(wù)。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳參與)

加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，逐步加強(qiáng)阿什河、訥謨爾河、倭肯河、穆棱河和綏芬河等河流枯水期生態(tài)基流保障。發(fā)揮好水利工程在改善水質(zhì)中的作用，加快推進(jìn)鶴崗市關(guān)門嘴子水庫、綏棱縣閣山水庫、三江連通工程等控制性水利工程。新建水電水利工程應(yīng)同步建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施;承擔(dān)生態(tài)供水任務(wù)的現(xiàn)有水利工程要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的調(diào)度方案滿足生態(tài)供水需要。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與)

科學(xué)確定生態(tài)流量。對列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年)》的松花江干流、嫩江干流、呼蘭河、撓力河等25條河流，科學(xué)確定主要控制斷面生態(tài)流量，并作為流域水量調(diào)度的重要參考。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、林業(yè)廳參與)

(二)全面控制污染物排放。

1.狠抓工業(yè)污染防治。

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，各級政府要按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。取締結(jié)果向社會公開并報工業(yè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國土資源廳、發(fā)改委參與)

加強(qiáng)重點行業(yè)源頭控制。進(jìn)一步加大造紙、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、氮肥、農(nóng)藥等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度。新、改、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)實行主要污染物排放等量或減量置換。制定重點行業(yè)專項治理方案，積極爭取中央財政資金實施企業(yè)清潔化改造，造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥(抗生素、維生素)、制革等行業(yè)于2017年底前達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)(工藝)改造要求。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、發(fā)改委、財政廳參與)

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理。工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷園區(qū)資格。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳參與)

2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。科學(xué)編制《黑龍江省“十三五”污水治理建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)規(guī)劃項目落實，確保污水處理能力滿足快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化需要。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到國家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)和再生利用要求。大慶市及周邊閉流區(qū)范圍內(nèi)具備條件的和向肇蘭新河排水的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，新增污水處理規(guī)模60萬噸/日，所有縣城和3萬人口以上重點建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到80%、90%左右。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳參與)

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。大力推進(jìn)合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。除干旱地區(qū)外，新建城區(qū)應(yīng)全面實行雨污分流，鼓勵對初期雨水進(jìn)行收集、處理和資源化利用。深入推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入。到2020年，全省新、改建排水管網(wǎng)不低于1500公里，市級城市建城區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理，哈爾濱市要于2017年底前基本實現(xiàn)。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳參與)

推進(jìn)污泥處理處置。加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，全面取締非法污泥堆放點。到2017年，現(xiàn)有污泥處理設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造;市級城市無害化污泥處理處置項目基本完成開工前準(zhǔn)備。到2020年，市級城市污泥無害化處理處置項目全部建成，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。鼓勵有條件的縣級以上城鎮(zhèn)建設(shè)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置設(shè)施。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局參與)

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。各級政府要于2016年底前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，并制定畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)、專業(yè)戶)關(guān)閉或搬遷方案，2017年底前完成清理整頓。禁養(yǎng)區(qū)劃定結(jié)果應(yīng)及時向社會公布并報省環(huán)保和畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用等設(shè)施;散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;自2016年起，新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。未按要求建成無害化污水污物處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(小區(qū))不得通過動物防疫條件審批。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達(dá)到75%以上。(省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局參與)

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展糧豆(玉米大豆)輪作試點，穩(wěn)步推進(jìn)馬鈴薯與谷物協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展城市周邊和沿邊口岸設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)。松嫩平原和三江平原等地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在西部干旱區(qū)增加谷子、高粱等耐旱雜糧種植;在北部四、五積溫區(qū)開展米豆麥輪作，促進(jìn)化肥需求低的農(nóng)作物面積恢復(fù)性增長。(省農(nóng)委、水利廳牽頭，省發(fā)改委、國土資源廳、農(nóng)墾總局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦參與)

控制農(nóng)業(yè)面源污染。設(shè)立綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，開展植保一體化服務(wù)示范，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用。到2020年，農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%、綠色防控措施處置率達(dá)到25%。大力推廣測土配方和精準(zhǔn)施肥，到2020年，全省測土配方施肥推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。加大農(nóng)用殘膜清理回收與資源化利用力度，加強(qiáng)廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管。認(rèn)真落實黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。擴(kuò)大綠色食品種植面積，到2020年，力爭全省綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7400萬畝。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)墾總局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦參與)

建立健全農(nóng)業(yè)面源污染消納及監(jiān)測預(yù)警體系。在巴彥縣、克東縣、富錦市等地繼續(xù)開展地表徑流和地下淋溶氮、磷流失監(jiān)測，在哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、雞西市等4市繼續(xù)開展地膜殘留量監(jiān)測。到2020年，初步建成農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系。松花江、嫩江、烏蘇里江和黑龍江流域內(nèi)的水稻主產(chǎn)區(qū)，興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等敏感區(qū)域及磨盤山水庫等重要飲用水水源周邊區(qū)域應(yīng)利用現(xiàn)有溝、塘、窖等建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。(省農(nóng)委牽頭，省水利廳、農(nóng)墾總局參與)

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。進(jìn)一步加大水產(chǎn)品產(chǎn)地和市場監(jiān)測力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，有效杜絕違禁投入品的使用。鼓勵和扶持使用人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。積極推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、節(jié)能減排技術(shù)。以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建為牽動，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。到2020年，全省部級水產(chǎn)健康示范場區(qū)達(dá)到200個，省級達(dá)到300個，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積達(dá)到40萬公頃。(省農(nóng)委負(fù)責(zé))

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理;在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)深化“以獎促治”政策，以地表水水源地周邊農(nóng)村地區(qū)為重點，推進(jìn)實施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村1300個。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、住建廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局參與)

4.加強(qiáng)船舶港口污染控制。

積極治理船舶污染。開展從事水路運(yùn)輸河船排查登記，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。2021年起投入使用的內(nèi)河船舶應(yīng)執(zhí)行國家新修訂的船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我省水域的國際航線船舶要強(qiáng)制配備壓載水處理設(shè)備。拆船、修造船作業(yè)地點、作業(yè)方案及保障措施應(yīng)符合水上交通安全與防治污染要求，船舶含污油水、生活污水、垃圾等應(yīng)于拆船前清除完畢。(黑龍江海事局牽頭，省工信委、交通運(yùn)輸廳參與)

加強(qiáng)港口碼頭污染防治。大力推進(jìn)港口裝卸機(jī)械“油改電”工程。編制實施全省港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。2016年底前，港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠所在地區(qū)完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。位于內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠于2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人2016年底前完成防治船舶污染及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃制定。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工信委、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、黑龍江海事局參與)

(三)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1.依法淘汰落后產(chǎn)能。

自2015年起，各級政府要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，淘汰完成情況每半年報上級工業(yè)和環(huán)保行政主管部門備案。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，除等量或減量置換外，不得以任何名義、任何方式對新增產(chǎn)能項目予以備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。(省工信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳參與)

2.優(yōu)化空間布局。

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);依托生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型旅游業(yè)。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。松花江干流及一級支流沿岸，要著重防控石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。(省發(fā)改委、工信委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局、安全監(jiān)管局、旅游局參與)

推動污染企業(yè)退出。各級政府要按照《城市建成區(qū)污染較重企業(yè)搬遷改造工作指南》有關(guān)要求，有序搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)。(省工信委牽頭，省環(huán)保廳參與)

積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。(省國土資源廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳參與)

3.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細(xì)化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。直接向嫩江干流、阿什河、肇蘭新河、甘河、興凱湖、鏡泊湖等河流(湖泊)排水的新、改、擴(kuò)建項目，新增水體超標(biāo)污染物應(yīng)執(zhí)行減量置換。加強(qiáng)水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、水利廳參與)

4.推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。以龍煤集團(tuán)為重點，大力推進(jìn)礦井水綜合利用，滿足周邊農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和缺水地區(qū)居民生活用水需求。加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。到2020年，國有重點煤礦礦井水綜合利用率達(dá)到75%。鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，到2020年，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于95%。(省工信委牽頭，省發(fā)改委、煤管局、水利廳參與)

促進(jìn)再生水利用。加快推進(jìn)污水再生水設(shè)施建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水;具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)不得批準(zhǔn)其新增取水許可。積極推動高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳參與)

(四)全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

1.保障飲用水水源安全。

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市級城市自2016年起每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)生計生委參與)

強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實飲用水水源各級保護(hù)區(qū)污染防治措施，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。到2020年，完成所有縣級及以上城市飲用水水源警示標(biāo)志設(shè)立和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)，完成保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口清拆整治。嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。到2017年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源完成保護(hù)區(qū)劃定，采取針對性防范和治理措施保障供水安全。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生計生委參與)

加快供水設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水，切實保障城市供水安全。重點實施雞西市、七臺河市城市引水工程，完善中小城市以周邊水庫為主、地下水源為輔的城鎮(zhèn)公共飲用水供水體系。哈爾濱市、佳木斯市、牡丹江市等6個單一供水的市級城市于2020年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。支持縣城及重點鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)以上水廠新建、改造升級和供水管網(wǎng)建設(shè)改造。到2020年，全省新建改造供水管網(wǎng)1900公里，新增供水能力50萬噸/日，城市公共供水實現(xiàn)普及率達(dá)到97%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。(省住建廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳、水利廳參與)

2.防治地下水污染。

定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。按國家總體安排部署，2017年底前完成加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置。督促報廢礦井、鉆井、取水井進(jìn)行封井回填。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放和廢渣堆存，加強(qiáng)生活污水、垃圾集中收集處理。專題開展兩大平原地下水污染調(diào)查。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、水利廳、商務(wù)廳參與)

3.深化松花江流域水污染防治。

全面推進(jìn)落實重點流域水污染防治規(guī)劃。進(jìn)一步深化“以支促干”“一河一策”及“河(段)長”制等流域治污模式，重點推進(jìn)阿什河、呼蘭河、安肇新河、烏裕爾河、訥謨爾河、穆棱河等流域和大慶市及周邊閉流區(qū)綜合治理。加大化學(xué)需氧量、氨氮、總磷及其他影響人體健康的污染物整治力度。根據(jù)流域治理需要，探索推行基于控制單元的差別化水環(huán)境管理政策，對匯入磨盤山水庫、興凱湖、連環(huán)湖、五大連池等富營養(yǎng)化湖庫的河流實行總磷排放控制;向阿什河排放污水的新、擴(kuò)建項目，氨氮指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行特別排放限值。到2018年，阿什河消除劣V類水體;安肇新河、肇蘭新河嚴(yán)重污染程度有所降低;到2020年，松花江、嫩江、牡丹江干流國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定維持III類，松花江流域水質(zhì)在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等跨界水體保持穩(wěn)定。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、財政廳、住建廳、水利廳參與)

加強(qiáng)良好水體保護(hù)。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》的13個湖(庫)于2017年底前完成方案編制。到2020年，興凱湖、鏡泊湖恢復(fù)為III類水體;磨盤山水庫水質(zhì)下降趨勢得到遏制;其他優(yōu)于III類(含III類)水質(zhì)的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì)。(省環(huán)保廳牽頭，省外辦、發(fā)改委、財政廳、水利廳、林業(yè)廳參與)

4.整治城市黑臭水體。

按照國家部署，完成市級城市建成區(qū)黑臭水體排查，制定實施整治方案，向社會公布本地區(qū)黑臭水體名單、責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限。重點推進(jìn)哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江、佳木斯、大慶、鶴崗、七臺河和綏化市等建成區(qū)內(nèi)的22條黑臭水體整治，治理情況每半年向社會公布一次。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。哈爾濱市2017年底前要基本消滅黑臭水體;其他市級城市2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。(省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局參與)

5.保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2015年底前完成木蘭縣生態(tài)紅線劃定試點工作，2016年完成《黑龍江省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局參與)

開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)。著力保護(hù)好興凱湖、鏡泊湖、扎龍濕地和三江濕地等自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源。重點推進(jìn)三江流域濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程、“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地保護(hù)與修復(fù)工程，開展三江流域濕地河湖連通和生態(tài)廊道建設(shè)。對非法侵占的自然濕地限期予以恢復(fù)。對季節(jié)性缺水嚴(yán)重的重要濕地實施生態(tài)補(bǔ)水。到2020年，實現(xiàn)退耕還濕50萬畝，恢復(fù)濕地面積100萬畝。(省環(huán)保廳、林業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局、森工總局參與)

加強(qiáng)濱河湖帶生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)江(河、湖)源頭的水源涵養(yǎng)和界江(河、湖)沿岸護(hù)堤護(hù)岸建設(shè)，逐步形成喬、灌、草相結(jié)合的多效綜合防護(hù)體系。強(qiáng)化流域水土保持，到2020年，建成生態(tài)清潔型小流域20個，完成生態(tài)修復(fù)面積0.2萬平方公里。(省環(huán)保廳、林業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局參與)

保護(hù)水生生物多樣性。開展水生動植物自然保護(hù)區(qū)檢查評估，2020年底前，新建水生動物自然保護(hù)區(qū)1處，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2處。配合國家制定實施松花江流域水生生物多樣性保護(hù)方案，爭取生物多樣性保護(hù)重大工程項目。(省環(huán)保廳、林業(yè)廳牽頭，省農(nóng)委參與)

三、制度措施

(一)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

1.理順價格稅費(fèi)。

加快推進(jìn)水價改革。全省設(shè)市城市原則上要于2015年底前全面建立居民用水階梯價格制度;具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。在五常市龍鳳山、慶安縣柳河灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，探索建立有利于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的新機(jī)制。合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價和超定額累進(jìn)加價制度。到2020年，爭取農(nóng)業(yè)用水價格總體上達(dá)到維護(hù)成本水平。(省物價監(jiān)管局牽頭，省財政廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局參與)

完善收費(fèi)政策。按“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，2016年底前將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升至國家規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)要公開透明、做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收。按照國家水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，2015年底前將水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到國家規(guī)定的水平。(省財政廳、物價監(jiān)管局牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳參與)

2.促進(jìn)多元融資。

引導(dǎo)社會資本投入。拓寬金融租賃公司資金渠道，鼓勵其加大對環(huán)保領(lǐng)域的支持力度。積極宣傳貫徹國家有關(guān)水污染防治政策，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點，推動我省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展股權(quán)項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持水污染治理相關(guān)企業(yè)通過境內(nèi)外上市、新三板和省內(nèi)區(qū)域股權(quán)市場掛牌以及發(fā)行債券等直接融資方式籌措資金，有效利用資本市場做大做強(qiáng)。(省發(fā)改委、財政廳、金融辦牽頭，省商務(wù)廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省國家開發(fā)銀行、省進(jìn)出口信用銀行、各省級商業(yè)銀行參與)

增加政府資金投入。加大中央財政水環(huán)境保護(hù)資金的爭取力度。各級政府要積極籌措資金，重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用要納入當(dāng)?shù)卣甓阮A(yù)算。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳參與)

3.建立激勵機(jī)制。

落實國家節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(省發(fā)改委牽頭，省工信委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加大對環(huán)境服務(wù)業(yè)信貸支持力度。定期向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)名單，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制。環(huán)保、銀行、證券、保險等單位要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。(人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、工商局、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省國家開發(fā)銀行、省進(jìn)出口信用銀行、各省級商業(yè)銀行)

開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。推動落實《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2013〕10號)，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險企業(yè)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。對投保企業(yè)信息進(jìn)行上網(wǎng)公布，以信息公開推動企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范長效機(jī)制建立。(人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省工信委、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、黑龍江保監(jiān)局參與) 

實施流域跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。繼續(xù)在穆棱河、呼蘭河實施流域跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點，并逐步在省內(nèi)其他跨界河流推廣。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理辦法，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，將扣繳資金用于改善水環(huán)境的污染防治項目。研究建立排污權(quán)有償使用和交易框架體系，制定并實施排污權(quán)有償使用與交易試點方案。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳參與)

(二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》修訂進(jìn)程和我省實際，適時開展《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》的修訂。制定符合我省水污染防治需求的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局參與)

2.提升監(jiān)管水平。

完善流域協(xié)調(diào)機(jī)制。呼蘭河、穆棱河、烏裕爾河等跨界重點支流主要流經(jīng)城市要牽頭建立流域污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期進(jìn)行會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，共同做好河流水污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局、黑龍江海事局參與)

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面(點位)，2016年完成49個地表水國控斷面增設(shè)工作，2017年底前新建496個市級城市地下水水質(zhì)監(jiān)測點位。完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨界水體監(jiān)測。提升城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測能力，到2018年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市等4個城市具備獨(dú)立完成109項指標(biāo)全分析能力。組織開展河湖水生生物監(jiān)測及水體生物學(xué)評價。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局、黑龍江海事局參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。各市、縣要按照國家有關(guān)要求，建立和完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，自2016年起，在全省范圍內(nèi)實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。在條件較好的地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)環(huán)境協(xié)管員和農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗制度。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

3.加大執(zhí)法力度。

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊排污企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假及不正常使用防治污染設(shè)施等環(huán)境行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)格追責(zé)。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)評領(lǐng)域各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)格落實省政府關(guān)于清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目的通知要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉;污染物超標(biāo)排放的既有建設(shè)項目，依法責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、住建廳參與)

實行“紅黃牌”管理制度。排污企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標(biāo)、超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉;自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保、公安、法院和檢察院等部門溝通協(xié)作，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，建立涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送季度調(diào)度機(jī)制，定期向社會通報環(huán)境違法案件查處、移送情況。加強(qiáng)對各級政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，對地方黨委、政府環(huán)境保護(hù)工作部署和落實情況開展綜合督查。完善污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制，抽查結(jié)果定期向社會公布。(省環(huán)保廳牽頭，省法院、省檢察院、省工信委、公安廳參與) 

(三)切實加強(qiáng)水環(huán)境管理。

1.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)情況。列入國家目標(biāo)責(zé)任書中的不達(dá)標(biāo)斷面所在市(地)政府(行署)要制定《不達(dá)標(biāo)水體治理方案》，報省政府備案，自2016年起定期向社會公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與)

2.深化污染物排放總量控制。

完善“十三五”環(huán)境統(tǒng)計體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。制定全省主要污染物總量控制規(guī)劃，完善核查核算方法和考核機(jī)制，深入實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、住建廳、農(nóng)委、水利廳、農(nóng)墾總局參與)

3.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。

防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實風(fēng)險防控措施。組織開展化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)和規(guī)范化工園區(qū)安全管理。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存企業(yè)依法實施行政許可審批，嚴(yán)格進(jìn)行重點監(jiān)管。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)區(qū)入園。制定執(zhí)行高風(fēng)險污染物削減替代進(jìn)度計劃，推進(jìn)完成汞、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代等削減替代工作。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，配合國家完成環(huán)境激素類化學(xué)品調(diào)查。(省環(huán)保廳牽頭，省安全監(jiān)管局、工信委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)委、農(nóng)墾總局參與)

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。自2016年起，各級政府要按照屬地為主的原則，制定和完善水體污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。強(qiáng)化污染防治國際合作，充分發(fā)揮中俄環(huán)保合作平臺和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用，及時應(yīng)對和妥善處理跨國界水體污染突發(fā)事件。(省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)墾總局參與)

4.全面推行排污許可。

依法核發(fā)排污許可證。將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)有各項環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理。禁止無證排污或不按許可證排污。按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求和工作部署，出臺我省排污許可證核發(fā)工作方案，各級政府要制定排污許可證日常管理要求，建立排污許可證臺賬管理體系，全面開展排污許可證核發(fā)工作。2016年底前，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā);2017年底前，建成省級排污許可證管理信息平臺，全面開展排污許可證核發(fā)工作。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化科技支撐。

1.推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)。

結(jié)合黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃的推進(jìn)落實，加快推動符合條件的飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵支持聯(lián)盟示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(省科技廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局參與)

2.鼓勵支持應(yīng)用技術(shù)研究。

整合省內(nèi)科技資源，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)通過相關(guān)國家科技計劃(專項)，開展重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)。省科學(xué)基金對符合立項條件的水處理相關(guān)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和學(xué)科應(yīng)用性基礎(chǔ)研究項目給予支持。鼓勵科研院所、高校和高新技術(shù)企業(yè)積極申報和承擔(dān)中外政府間科技合作項目和國際科技合作計劃，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域國際交流合作。(省科技廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、外辦、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)墾總局參與)

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

提升環(huán)保技術(shù)裝備水平。扶持國家級哈爾濱環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造集環(huán)保技術(shù)研發(fā)、裝備制造、環(huán)境服務(wù)于一體的環(huán)保示范園區(qū)。支持省內(nèi)骨干企業(yè)高寒地區(qū)生活污水脫氮除磷深度處理、飲用水微污染去除、面源污染治理、高濃度難降解有機(jī)廢水處理、垃圾滲濾液處理、污泥高效脫水技術(shù)等技術(shù)和裝備的研發(fā)，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(省發(fā)改委牽頭，省工信委、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2015〕56號)，推動建立符合省情實際的排污者付費(fèi)、環(huán)境污染第三方治理的治污新機(jī)制。到2017年底，全省初步形成統(tǒng)一開放的第三方治理市場;到2020年，形成較為完善的第三方治理市場，環(huán)境治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。出臺《黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式工作實施方案》(黑政辦發(fā)〔2015〕63號)，篩選和推進(jìn)適宜PPP模式的環(huán)保服務(wù)類項目建設(shè)。研究制定支持PPP項目建設(shè)的財政扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與項目建設(shè)。(省發(fā)改委牽頭，省工信委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳參與)

四、保障機(jī)制

(一)明確和落實各方責(zé)任。

1.強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

各級政府是實施本工作方案的責(zé)任主體，要分別制定并公布本轄區(qū)水污染防治工作方案，逐年確定重點任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各市(地)及省直接管理縣(市)工作方案報省政府備案。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳參與)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建立全省水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮黑龍江省松花江流域污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究解決重大事項，督促指導(dǎo)各市(地)政府(行署)完成相關(guān)工作任務(wù)及目標(biāo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭，省直各有關(guān)部門參與)

3.落實排污單位主體責(zé)任。

各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，企業(yè)污染物排放信息，自行監(jiān)測結(jié)果定期向社會公開。省內(nèi)中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國資委參與)

4.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

省政府同各市(地)政府(行署)、省直接管理縣(市)政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。制定省級水污染防治工作方案實施考核辦法，每年對各市(地)、省直接管理縣(市)工作方案實施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)以及水污染防治相關(guān)資金分配的重要參考。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與)

對未通過年度考核的，要約談相關(guān)市(地)政府(行署)及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。環(huán)保部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動機(jī)制，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察廳參與) 

(二)強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。

1.依法公開環(huán)境信息。

省政府每年對各市(地)的水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)一排名，并將結(jié)果公開發(fā)布。各市(地)政府(行署)要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。國控重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、工信委參與)

2.加強(qiáng)社會監(jiān)督。

邀請公眾、環(huán)保公益組織參與重要環(huán)境執(zhí)法行動和突發(fā)水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。每月公開舉報受理和環(huán)境信訪案件辦理信息。通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、公告等形式做好建設(shè)項目環(huán)評信息公開，充分聽取公眾意見。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，加大環(huán)境公益訴訟的宣傳，對社會組織提起環(huán)境公益訴訟給予必要支持。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

3.構(gòu)建全民行動格局。

樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全國中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐等教育基地，開展節(jié)水教育、水土保持教育等，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、住建廳、水利廳參與)

編輯：張偉