大岳咨詢金永祥：厘清海綿城市再談PPP模式

時(shí)間：2016-04-12 14:06

作者：湯曉琛

海綿城市建設(shè)已成為一種趨勢(shì)，16個(gè)試點(diǎn)城市也已確定。實(shí)際操作中，由于缺少相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)儲(chǔ)備，在海綿城市建設(shè)的理念、知識(shí)、技術(shù)、資本運(yùn)作層面，我們目前參照的多是日本、北美、或者西歐的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)海綿城市如何進(jìn)行資本運(yùn)作的問題，新華城市采訪了國內(nèi)PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥。

新華城市：海綿城市建設(shè)中,PPP現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在哪些問題？

金永祥：海綿城市是個(gè)長期的，系統(tǒng)的工程,是城市管理理念的變化。首先要確定，什么是海綿城市，有沒有必要做成海綿城市。現(xiàn)在政策引導(dǎo)PPP進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，城市的公共設(shè)施可以做PPP,但是涉及到?jīng)]有公共屬性的項(xiàng)目，沒必要做PPP。

其次，要分清真假海綿城市。有的地方為了海綿城市而海綿城市，有的地方為了減少徑流，把徑流截在江邊200米的地方。這樣的城市改造是浪費(fèi)資源的。

還有一個(gè)城市在非常荒涼的新區(qū)域。政府投入大量資金，對(duì)一座荒山進(jìn)行了改造，山的部分形狀改變了,山體看上去像人造的土堆，大片的原始植被鏟除后鋪上了草坪，在洪溝低端筑起的壩形成的水塘可以把部分雨水留住。

如果一個(gè)海綿城市項(xiàng)目能夠讓全市人民受益或者多數(shù)市民受益，那么財(cái)政付費(fèi)是合理的。如果政府有足夠的財(cái)力為任何海綿城市付費(fèi)，那么財(cái)政付費(fèi)也是可行的。問題是有些項(xiàng)目與大多數(shù)市民無關(guān)或者根本就不應(yīng)該建。因此海綿城市建設(shè)必須算好賬，尤其是財(cái)政的錢不能變相補(bǔ)給地產(chǎn)商。

政府建設(shè)公共工程總是花冤枉錢，海綿城市建設(shè)剛剛開始，但愿能有一種機(jī)制使政府不再走老路、走彎路。

新華城市：如何激發(fā)社會(huì)資本對(duì)海綿城市項(xiàng)目的興趣？操作中有什么建議？

金永祥：財(cái)政部門推行3年滾動(dòng)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，政府可用治理環(huán)境的費(fèi)用來購買服務(wù)，并通過財(cái)政預(yù)算落實(shí)。只要保障投資者的合理收益，將會(huì)極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。

而我們的地方政府也要轉(zhuǎn)變理念，PPP中堅(jiān)持市場(chǎng)化，首先是不違約，很多企業(yè)沒有抵御違約風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)政府支付的及時(shí)性要求高。不能滿足這點(diǎn)，很難調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

新華城市：海綿城市項(xiàng)目建設(shè)如何更好地利用PPP模式？

金永祥：“我們做過的污水處理廠、污水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)項(xiàng)目，現(xiàn)在看，這些都是海綿城市的重要組成部分。甚至可以說，城市建設(shè)大部分事情可能都和海綿城市有關(guān)。所以，海綿城市涉及的面非常廣，相應(yīng)的項(xiàng)目也非常多。”

海綿城市建設(shè)的涉及層面十分廣泛，最好能通過競爭性磋商來解決。在磋商的過程當(dāng)中，了解社會(huì)資本的想法、訴求，讓政府和社會(huì)資本共同來完成海綿城市的建設(shè)任務(wù)。在各地選擇合作社會(huì)資本的過程中，政府采購的相關(guān)制度設(shè)計(jì)必須充分考慮和運(yùn)用，這也將反過來推動(dòng)政府采購的變革與完善。

編輯：陳丹丹

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