隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)受資源和環(huán)境約束的矛盾接近臨界。而人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求不斷上升， 在此大背景下， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在介紹國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和分析中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 分析融資渠道不夠暢通， 市場(chǎng)活力有待激發(fā)， 資本市場(chǎng)亟待完善， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)還需推進(jìn)等一系列制約中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題， 并從理清管理體制， 暢通融資渠道， 健全資本市場(chǎng)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給出了建議。

近年來(lái)， 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 過(guò)去忽視環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)， “霧霾” 頻頻襲擊中國(guó)大部分地區(qū)， 環(huán)境空氣質(zhì)量亟待提升。此外， 生活污水、 生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)藥化肥污染等造成的土壤污染、水質(zhì)惡化等環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。然而，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求卻在不斷提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民群眾的需求都注定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)， 能源資源等全球問(wèn)題更加凸顯。節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的巨大潛力使其必將成為未來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)， 為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 各國(guó)紛紛出臺(tái)政策， 投入資金，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、 可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度， 極大地促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.1 投資規(guī)模大、 融資渠道廣

國(guó)際能源署發(fā)布的《2013 世界能源展望報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示: 國(guó)際能源署預(yù)計(jì)， 2010 年 - 2020 年， 全球節(jié)能投資達(dá)1. 999 萬(wàn)億美元， 2020 ～ 2030 節(jié)能投資達(dá)5. 586 萬(wàn)億美元， 投資規(guī)模成倍增長(zhǎng)。全球節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。作為世界最大的環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)， 美國(guó)將節(jié)能環(huán)保視為新能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。2009 年，奧巴馬政府宣布在10 年內(nèi)投資1 500億美元發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)， 力爭(zhēng)“2035 年美國(guó) 80%電力來(lái)自清潔能源” 。在技術(shù)研發(fā)資金支持方面， 1990 年以來(lái)， 美國(guó)政府的環(huán)境技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直維持在研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的9%左右。此外， 美國(guó)政府還通過(guò)超級(jí)基金( SuperFund) 、 信任基金( Trust Fund) 、 示范補(bǔ)貼、 貸款等各種形式來(lái)解決研發(fā)資金問(wèn)題。

1.2政策優(yōu)惠多、 技術(shù)力量強(qiáng)

世界各國(guó)致力于通過(guò)制定激勵(lì)機(jī)制和政策， 運(yùn)用法制、 經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)等手段， 大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)政府十分重視節(jié)能技術(shù)研發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 聯(lián)邦政府每年用于可再生能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用超過(guò)30 億美元。此外，聯(lián)邦政府還注重打造政府、企業(yè)、 學(xué)校、 研究所的環(huán)保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系， 如2003年創(chuàng)建東北部創(chuàng)新集團(tuán)， 在這項(xiàng)政策中， 各種組織協(xié)同參與到能源與環(huán)境的技術(shù)研發(fā)中， 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 不僅加大了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的力度， 也解決了技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。如今， 美國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)為專(zhuān)利或技術(shù)許可證的比例高達(dá)70%以上，處于世界領(lǐng)先地位。歐盟長(zhǎng)期實(shí)施環(huán)境與氣候變化計(jì)劃( LIFE) ，為節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)提供專(zhuān)門(mén)的金融支持。

日本是節(jié)能環(huán)保行業(yè)中走在世界前列的亞洲國(guó)家， 為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 日本公布了《21 世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》 。該戰(zhàn)略的頒布， 不僅進(jìn)一步推動(dòng)日本節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向深度發(fā)展， 而且把日本環(huán)境保護(hù)推向了一個(gè)更高層次的發(fā)展階段。此外， 日本政府非常重視對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。目前， 日本的環(huán)保技術(shù)已同其電子技術(shù)和汽車(chē)技術(shù)并列為三大先進(jìn)技術(shù)。

英國(guó)則在2007 年6 月公布了《氣候變化法案》 草案， 承諾到 2020 年， 削減 26% ～ 32%的溫室氣體排放， 到2050 年， 削減60%的溫室氣體排放， 制訂了未來(lái)15 年的計(jì)劃， 確保企業(yè)和個(gè)人向低碳環(huán)?？萍碱I(lǐng)域投資。同時(shí)， 英國(guó)政府還加大了能源的利用效率、溫室氣體的凈化、 廢物循環(huán)使用和處理、 可再生能源、清潔能源的發(fā)掘和新能源的開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入。

1.3產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、 市場(chǎng)占有率高

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿κ故澜绺鲊?guó)爭(zhēng)相拓展、 占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)， 而發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)和豐富的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)已占得先籌。如法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)憑借運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)加強(qiáng)高新技術(shù)研發(fā)， 增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 積極進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)， 成為全球排名第一的節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè); 美國(guó)通用電氣集團(tuán)從 2000年開(kāi)始打造水處理部門(mén)， 通過(guò)全球并購(gòu)， 成為世界上工業(yè)用水處理裝備主要提供商之一; 德國(guó)西門(mén)子公司則依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)合同能源管理模式對(duì)全球范圍內(nèi)6 500座大樓實(shí)施節(jié)能改造， 拿到超過(guò) 10 億歐元的合同; 英國(guó)石油( BP) 利用天然氣、 太陽(yáng)能、 風(fēng)能等低碳、 清潔能源技術(shù)， 提高能效， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1政策環(huán)境進(jìn)一步利好

近年來(lái)， 中國(guó)先后頒布了一系列促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件: 2012 年， 國(guó)務(wù)院發(fā)布《 “十二五” 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ， 明確指出: 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)， 滿(mǎn)足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求; 同年7 月， 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《 “十二五” 國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ， 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào): 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)， 提高資源利用率， 促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。黨的十八大更是提出建設(shè)“五位一體” 美麗中國(guó)， 將生態(tài)文明建設(shè)提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)支撐， 被賦予了前所未有的期許和責(zé)任。2013 年8 月， 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》 ， 更是明確提出: 到 2015 年， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

此外， 環(huán)?！笆濉?規(guī)劃也正在制定中， 新規(guī)劃必將站在謀劃全局的高度， 在重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項(xiàng)目方面做出“頂層設(shè)計(jì)” ， 由此帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求也必將更加廣闊。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)發(fā)展的春天。

2.2制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

隨著“史上最嚴(yán)環(huán)保法” 的正式實(shí)施和按日連續(xù)處罰、 查封扣押、 現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整治、 信息公布等一系列配套管理辦法的陸續(xù)出臺(tái)， 加之此前出臺(tái)的兩高司法解釋、 環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等政策和制度， 共同構(gòu)筑了嚴(yán)厲的法網(wǎng)。過(guò)去企業(yè)“守法成本高、 違法成本低” 的弊病和環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的“尷尬” 等問(wèn)題正逐漸得到有效的改善， 這一系列措施必將進(jìn)一步提升企業(yè)依法治污的主動(dòng)性和積極性。而將生態(tài)指標(biāo)納入政績(jī)考核以及將“引咎辭職” 寫(xiě)入新環(huán)保法必將更能喚起地方政府保護(hù)環(huán)境的積極性。與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、 環(huán)境技術(shù)服務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的需求也將極大增加， 從而使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求進(jìn)一步得到釋放。

2.3環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格

截至2015 年7 月， 中國(guó)已累計(jì)發(fā)布各類(lèi)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1 890項(xiàng)， 其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1 652項(xiàng)。為實(shí)施新環(huán)保法， 多項(xiàng)新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已制定或正在制定中。為貫徹新環(huán)保法， 標(biāo)準(zhǔn)制定力度和速度都在不斷增加， 如除了組織制定《再生鉛冶煉污染防治可行技術(shù)指南》 等4 項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件外， 下半年， 政府部門(mén)還將積極推進(jìn)合成氨工業(yè)、 汞等 5 項(xiàng)污染防治技術(shù)政策以及味精工業(yè)、 制藥工業(yè)、 紡織染整行業(yè)等 7項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南的編制。新的更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)也必將大大刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4投資進(jìn)一步加速

近年來(lái)， 中國(guó)對(duì)環(huán)保方面的投入正在進(jìn)入加速通道。2013 年9 月份國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 將為未來(lái)五年大氣污染防治帶來(lái)將近 1. 7萬(wàn)億元的總投資; 今年 4 月， 國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 ， “水十條” 的落實(shí)已被納入環(huán)保部今年工作重點(diǎn)， 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投入預(yù)計(jì)達(dá)到2 萬(wàn)億元; 被稱(chēng)為“土十條” 的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 也呼之欲出。“大氣十條” 、“水十條” 、“土十條” 總計(jì)投資規(guī)模達(dá)到9. 4 萬(wàn)億元。目前環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃?！笆濉?節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大， 總社會(huì)投資有望達(dá)到17 萬(wàn)億元。

2.5市場(chǎng)需求進(jìn)一步增大

2014 年以來(lái)， 中國(guó)先后出臺(tái)文件旨在基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法( 暫行) 》 ，將環(huán)境治理納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄中的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。這必將進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場(chǎng)資源配置的活力。此外， 一些地方已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索， 節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)和拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量， 這將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從當(dāng)前的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)來(lái)看， 環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程加快， 各類(lèi)環(huán)保服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展， 市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立。隨著第三方治理、 政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保公共服務(wù)、 PPP 模式和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化鋪開(kāi)， 提供各類(lèi)綜合環(huán)境服務(wù)的公司不斷涌現(xiàn)， 積極進(jìn)行環(huán)保服務(wù)的范圍、 方式和商業(yè)模式的不斷探索拓展和創(chuàng)新， 合同環(huán)境服務(wù)正在成為替代傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式; 2015 年， 中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)將超過(guò)5 萬(wàn)億元， 在環(huán)保新常態(tài)、 新政策、 新舉措推動(dòng)下， 甚至可能實(shí)現(xiàn)更大的目標(biāo)。

2.6 技術(shù)水平進(jìn)一步提升

就中國(guó)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和供給能力來(lái)看， 環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)， 在除塵、煙氣脫硫、 城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。

中國(guó)環(huán)保技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小， 研發(fā)能力有了進(jìn)一步提升， 并且已掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。城市污水處理的各種典型工藝在中國(guó)已廣泛應(yīng)用， 通過(guò)多年的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新， 一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平; 電除塵處于國(guó)際領(lǐng)先水平， 出口范圍遍布30 多個(gè)國(guó)家或地區(qū); 布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬; 火電脫硫、 脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

2.7融資渠道進(jìn)一步拓展

環(huán)保投融資主體呈現(xiàn)多元化。環(huán)保投融資主體的形式越來(lái)越呈現(xiàn)多元化， 一些地方政府正開(kāi)展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的“PPP” 模式的探索和實(shí)施。此外， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、 環(huán)保合同服務(wù)、 環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機(jī)制也正在積極探索并加快建立。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)。

與此同時(shí)， 環(huán)保投融資綠色金融服務(wù)業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中， 有些地方甚至進(jìn)行了綠色金融實(shí)踐的探索。如今， 環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了春天。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭， 帶動(dòng)投資、 工程、 設(shè)備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。

2.8新常態(tài)下中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

總體來(lái)看， 中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)從以“三廢治理” 為主的模式發(fā)展為覆蓋了環(huán)保產(chǎn)品、 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 環(huán)境服務(wù)、 資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的門(mén)類(lèi)比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系， 在新常態(tài)下， 環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)可能會(huì)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì):

由市政公用領(lǐng)域向環(huán)境治理全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于本世紀(jì)初推行的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革， 但經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展， 目前市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)已趨于飽和。隨著環(huán)境形勢(shì)的不斷變化和國(guó)家政策的引導(dǎo)， 環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正逐步向工業(yè)污染治理、 農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境領(lǐng)域全領(lǐng)域開(kāi)拓。

三、中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1 管理體制不夠順暢、 不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透三大產(chǎn)業(yè)部門(mén)， 一直缺乏明確、 清晰的產(chǎn)業(yè)定位， 隸屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜， 一直是多頭管理。管理體制未真正理順， 存在著管理分散、 職責(zé)不明、 多頭管理、 政出多門(mén)的混亂狀況。由于缺乏清晰、 高效的行業(yè)歸口管理部門(mén)， 使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂， 國(guó)家的規(guī)劃目標(biāo)， 難以真正科學(xué)地由上到下貫徹落實(shí)下去， 難免會(huì)停留在目標(biāo)層面。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、 各行業(yè)自行其是， 分散投資， 低水平重復(fù)建設(shè)， 難以形成產(chǎn)業(yè)合力與產(chǎn)業(yè)積聚， 取得統(tǒng)一管理的效果， 不利于將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3. 2 政策依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)、 市場(chǎng)化程度還不夠高

真正要激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力， 必須要讓市場(chǎng)說(shuō)話(huà)。當(dāng)前， 政府仍主導(dǎo)著對(duì)環(huán)保重點(diǎn)工程、 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入與營(yíng)運(yùn)。雖然一些地方政府已經(jīng)嘗試對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)采用“PPP” 模式實(shí)施投資和運(yùn)營(yíng)，但中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠高。某種意義上， 政府強(qiáng)行把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展過(guò)多的攬?jiān)诹俗约旱募缟?。企業(yè)對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)， 只會(huì)害了企業(yè)， 最終難免會(huì)“成也蕭何， 敗也蕭何” 。重蹈光伏產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)?！?的覆轍。

3.3 資本市場(chǎng)還不成熟、 企業(yè)融資渠道還不夠暢通

環(huán)保上市公司是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的主力軍， 是保護(hù)環(huán)境、 防治污染的重要力量。在技術(shù)研發(fā)力和創(chuàng)新力、 企業(yè)凝聚力和對(duì)市場(chǎng)的洞悉力方面均具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。如北京碧水源科技股份有限公司是創(chuàng)辦于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的國(guó)家首批高新技術(shù)企業(yè)， 致力于解決水資源短缺和水環(huán)境污染雙重難題。通過(guò)研發(fā)出完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的膜生物反應(yīng)器( MBR) 污水資源化技術(shù)， 解決了膜生物反應(yīng)器( MBR) 三大國(guó)際技術(shù)難題: 膜材料制造、 膜設(shè)備制造和膜應(yīng)用工藝， 擁有 20 多項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)， 填補(bǔ)國(guó)家多項(xiàng)空白。但目前中國(guó)資本市場(chǎng)尚不夠成熟， 價(jià)值投資尚未真正形成。一些企業(yè)股東借上市的機(jī)會(huì)拉升市值再套現(xiàn)獲取個(gè)人利益。

融資難， 一直是中國(guó)企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。雖然中國(guó)“注冊(cè)制” 的推出已經(jīng)提上日程， 但對(duì)部分目前尚未實(shí)現(xiàn)上市的具備發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒铜h(huán)保公司來(lái)說(shuō)， 資金緊缺和融資困難仍然是發(fā)展的瓶頸。目前， 除了對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予財(cái)稅優(yōu)惠政策外， 中國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持方式仍然比較單一。直接補(bǔ)貼對(duì)很多地方政府來(lái)說(shuō)是很大的財(cái)政壓力， 實(shí)施起來(lái)也較為困難。在“PPP” 模式的探索， 以及融資方式多樣化的探索方面， 還有很長(zhǎng)的路要走。

3. 4 科技支撐仍然不足、 整體創(chuàng)新能力還有待增強(qiáng)

這幾年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如火如荼發(fā)展， 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)方面都取得了前所未有的成就。但在科技支撐方面， 自主創(chuàng)新能力較弱: 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)， 關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品仍然亟待提高; 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低， 缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平方面仍呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理; 產(chǎn)業(yè)整體水平和質(zhì)量仍然有待提高， 產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力比較低; 企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、 企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、 低端傳統(tǒng)產(chǎn)品比重大， 技術(shù)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象亟待解決等難題。

四、促進(jìn)中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下， 生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也進(jìn)入了新常態(tài)。需要更加注重用生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境污染問(wèn)題， 用制度保護(hù)環(huán)境。

4.1暢通管理體制、 切實(shí)服務(wù)企業(yè)

結(jié)合政府機(jī)構(gòu)職能改革， 理清節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理制， 由中央統(tǒng)籌， 明確各部門(mén)職能職責(zé)， 以暢通信息渠道。確保相關(guān)政令能及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。同時(shí)， 精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)， 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)口服務(wù)窗口， 推進(jìn)扁平化管理和多對(duì)一服務(wù)， 提高行政效能。

4.2充分利用市場(chǎng)機(jī)制、 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 市場(chǎng)化、 社會(huì)化是必然的趨勢(shì)。社會(huì)資本的進(jìn)入， 既可緩解地方政府的資金緊張狀況， 又有利于提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率， 使產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)健康發(fā)展的需要。但資本對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的熱捧， 也可能會(huì)引發(fā)遍地開(kāi)花式的發(fā)展， 最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩， 重蹈光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的覆轍。因此， 資金投入既要發(fā)揮政府帶頭作用， 又要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控職能， 引導(dǎo)社會(huì)資本， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求決定投資規(guī)模和方向，避免“一窩蜂” 式發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的傷害， 引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 形成正向的助推作用。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求， 依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效配置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有形資源與無(wú)形資源。

4.3 規(guī)范資本市場(chǎng)、 暢通企業(yè)融資渠道

規(guī)范資本市場(chǎng)， 對(duì)上市公司股東惡意炒作股價(jià)，拋售套現(xiàn)和非法場(chǎng)外配資以及惡意做空股市等行為給予嚴(yán)厲打擊。引導(dǎo)資本市場(chǎng)的良性發(fā)展， 有助于“注冊(cè)制” 的推出和價(jià)值投資理念的逐步形成， 讓股市能真正發(fā)揮對(duì)節(jié)能環(huán)保上市企業(yè)的正向推動(dòng)作用。

暢通融資渠道。探索和推進(jìn)多種方式幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)解決融資難題。PPP 模式: 構(gòu)建以 PPP 環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金為基礎(chǔ)的綠色金融創(chuàng)新體系: 不僅能為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)建巨額融資平臺(tái)， 還能構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信息平臺(tái)、 技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式: 推行環(huán)保高新技術(shù)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新模式， 完善生態(tài)環(huán)保建設(shè)信用擔(dān)保體系， 建立高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保證金制度。

4.4規(guī)范市場(chǎng)管理、 打造產(chǎn)業(yè)合力

加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)， 實(shí)現(xiàn)省市之間、 地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間的相互開(kāi)放， 形成統(tǒng)一的全國(guó)性的大市場(chǎng)體系， 促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合力的形成。同時(shí)， 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理、 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管， 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理， 嚴(yán)格執(zhí)法， 加大打假力度， 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境， 形成良好有序的。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督， 使擾亂市場(chǎng)秩序的劣幣無(wú)處遁形。

4.5加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、 暢通信息共享平臺(tái)

資金和技術(shù)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼， 要切實(shí)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 必須在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方面獲得長(zhǎng)足的支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一發(fā)展力， 著力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度， 構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)為中心的“政、產(chǎn)、 學(xué)、 研” 一體的技術(shù)研發(fā)體系， 增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)力; 著力推進(jìn)環(huán)境科技資源的優(yōu)化配置，形成一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的體系， 加速環(huán)保高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化; 著力促進(jìn)環(huán)境科技在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用， 組織開(kāi)展重大環(huán)保技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估與轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動(dòng); 著力專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)， 組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn); 著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和資本進(jìn)入環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域， 通過(guò)優(yōu)化整合和兼并重組， 實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能綜合化、 服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、 運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息化。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著新《環(huán)保法》 的修訂和實(shí)施以及“大氣十條” 和“水十條” 等利好政策的不斷推出， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的“黃金時(shí)代” 。但目前中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然存在融資渠道不夠暢通， 市場(chǎng)活力有待激發(fā)， 資本市場(chǎng)亟待完善， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)還需推進(jìn)等一系列制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。還有待從暢通管理體制， 拓寬融資渠道， 健全資本市場(chǎng)， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予解決和推進(jìn)， 讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極， 為“五位一體” 美麗新中國(guó)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境基礎(chǔ)。

編輯：張偉