從馬鞍山第二污水廠看PPP契約精神

時間：2016-02-24 15:02

來源：E20環(huán)境平臺

自2014年下半年以來，我國的PPP項目如雨后春筍般爆發(fā)性推出。據(jù)財政部副部長史耀斌2015年12月18日透露，經(jīng)初步統(tǒng)計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個，計劃投資額達8.7萬億元，涵蓋了環(huán)境保護、道路交通、城市公共事業(yè)等多個領(lǐng)域。

數(shù)萬億的PPP項目市場，曾讓國人眼前一亮，人們似乎看到了提振國內(nèi)經(jīng)濟的希望。然而，推行一年多來，見效甚微，政府熱衷的PPP模式，社會資本卻觀望的多、參與的少，簽約率低是個現(xiàn)實問題。對此，許多專業(yè)平臺組織了走訪調(diào)研，專業(yè)人士也做了原因分析，雖然綜合因素較多，但契約精神是共識。

PPP項目的契約精神，不僅體現(xiàn)在政府按時、足額付費，還體現(xiàn)在社會資本資金到位、服務(wù)達標，任何一方的違約，都會導(dǎo)致合作關(guān)系的夭折，蘭州威立雅事件、西寧鵬鷂事件便是教訓(xùn)。PPP模式作為國家財政部、發(fā)改委解決政府財政壓力與社會公共產(chǎn)品需求矛盾的創(chuàng)新模式，有其先進性和深遠意義。

在近年來的公私合作過程中，也不乏較好的合作示范案例。馬鞍山市政府與中國中鐵一局的合作就算是 “和諧家庭”的典范之一。

2015年4月30日，馬鞍山東部污水處理廠作為國家財政部首批公布的30各PPP示范項目之一正式投產(chǎn)運營，自此，馬鞍山市政府與中鐵一局的合作再度“親上加親”。

早在2008年，馬鞍山政府以TOT模式對馬鞍山第二污水處理廠進行招標，中鐵一局集團有限公司以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價19980萬元中標，獲得30年污水處理特許經(jīng)營權(quán)，簽訂了《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《污水處理服務(wù)協(xié)議》，以及《關(guān)于馬鞍山市第二污水處理廠TOT項目由于單位電耗增加導(dǎo)致電費成本上升問題的備忘錄》、《關(guān)于馬鞍山市第二污水處理廠房產(chǎn)稅和土地使用稅的備忘錄》、《馬鞍山第二污水處理廠TOT項目交接備忘錄》等。完備的合同文件，不僅是雙方法律意識及契約精神的體現(xiàn)，也為后期的合作提供了法律依據(jù)。

遵照協(xié)議，雙方完成了項目交接，完成了項目公司注冊，完成了水價調(diào)整，馬鞍山政府按時、足額支付污水處理費，馬鞍山中鐵水務(wù)有限公司優(yōu)于設(shè)計標準達標排放，多次獲得“馬鞍山市綠色企業(yè)”、“馬鞍山市文明單位”、“安徽省環(huán)保誠信企業(yè)”、“全國污水處理廠節(jié)能減排先進達標單位”等榮譽稱號。

“自2008年合作以來，我們感覺中鐵水務(wù)是一個重合同、講誠信、有實力的企業(yè)。在全市節(jié)能減排、污水處理中發(fā)揮了主力軍作用，已成為全市污水處理行業(yè)中的標桿。”馬鞍山市政府方代表——江東控股集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、馬鞍上市政公用事業(yè)投資有限公司總經(jīng)理嚴斌如是說。

作為投資方的中鐵一局代表——中鐵一局副總經(jīng)理王興忠講：“馬鞍山市政府誠信度高，履約能力強，合作7年來，我們雙方合作得比較愉快。”

據(jù)悉，馬鞍山第二污水處理廠位于馬鞍山市天門大道中段，污水廠設(shè)計規(guī)模為日處理污水10萬立方米，占地10.34公頃，采用卡魯塞爾2000型氧化溝處理工藝，出水水質(zhì)要求符合國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級B排放標準，實際出水已達一級A。馬鞍山東部污水處理廠，近期規(guī)模5.5萬噸/日，遠期17萬噸/日，出水達國家標準一級A。

有人說，如果把PPP模式比作政府解決財政壓力與社會公共產(chǎn)品供給矛盾的一把利劍，那么如今劍已出鞘、但欠鋒利——契約精神便是所欠的那點火候。當然，在PPP的推行進程中，無論是政府方還是社會資本方都需堅守契約精神。

編輯：李曉佳

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