“《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的發(fā)布，也代表了未來(lái)十三五的發(fā)展方向，這個(gè)綱要據(jù)我觀察，恰恰是近期大家所忽略的，在依法治國(guó)的指導(dǎo)思想下，這份綱要清晰的指出了下一步國(guó)家政策的創(chuàng)新方向”。他指出，在習(xí)總書(shū)記的法制建構(gòu)當(dāng)中與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有四點(diǎn)已經(jīng)很清晰：第一，公共服務(wù)的市場(chǎng)化；第二，地方政府環(huán)境責(zé)任的強(qiáng)化；第三，信息更加公開(kāi)；第四，國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)中國(guó)帶來(lái)的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的強(qiáng)化。

環(huán)保是典型的政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，E20運(yùn)用“四維政策研究法”來(lái)分析

E20研究院將影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策分四個(gè)維度，分別為需求政策、交易政策、投融資政策、產(chǎn)權(quán)政策。

第一，需求政策。有6個(gè)關(guān)鍵詞：效果導(dǎo)向、領(lǐng)域擴(kuò)寬、一帶一路、生態(tài)文明建設(shè)、水十條、大氣十條。

首先，效果導(dǎo)向。“2015年發(fā)布了很多政策，我們從中看到了主線，”薛濤首先提到“環(huán)境治理效果”，各項(xiàng)法律法規(guī)都是在規(guī)范和要求環(huán)境產(chǎn)業(yè)去做到從治理效果出發(fā)，并達(dá)到最終可考核的效果，“因此效果導(dǎo)向?qū)⒅苯佑绊懎h(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。”

其次，領(lǐng)域擴(kuò)寬。薛濤介紹，自2015年開(kāi)始，不斷出臺(tái)的環(huán)保的約束性政策帶來(lái)了各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)。未來(lái)，在工業(yè)污染治理領(lǐng)域會(huì)增加更多控制元素指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)的增加都會(huì)帶來(lái)一個(gè)迅速爆發(fā)的治理市場(chǎng)，包括VOC,包括廢水的部分新增污染物控制指標(biāo)。“因此領(lǐng)域擴(kuò)寬不僅受這些細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的控制，也包括三個(gè)十條。”

再次，“一帶一路”在釋放國(guó)內(nèi)富裕的產(chǎn)能，也會(huì)為很多環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)投資商“走出去”帶來(lái)很多機(jī)會(huì)。

最后，生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)會(huì)從一個(gè)行業(yè)的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上帶來(lái)根本影響，這部分影響將更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。

薛濤指出，水十條中涉及到15-20個(gè)子領(lǐng)域，其中黑臭水體治理的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)爆發(fā)性增長(zhǎng)最明顯的時(shí)間點(diǎn)有2個(gè)——2017年和2020年，“近一個(gè)月之內(nèi)，有四個(gè)省和直轄市公布治理計(jì)劃，包括北京、廣州等地，大部分都表示到2017年基本消除，這無(wú)論從技術(shù)還是資本，壓力都是巨大的，但是對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，已經(jīng)成為A方陣和新進(jìn)入企業(yè)的最好機(jī)會(huì)。”

第二，交易政策。“PPP VS 特許經(jīng)營(yíng)”引人關(guān)注。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)力量參與，是本屆政府堅(jiān)決貫徹的方向。發(fā)改委推行的特許經(jīng)營(yíng)立法和財(cái)政部推行的PPP立法都在加速，兩部委的管理之間不乏沖突，給地方政府帶來(lái)很多困惑：“這是做基礎(chǔ)設(shè)施投資的企業(yè)在各地投資時(shí)候需要注意、并積極適應(yīng)的關(guān)鍵問(wèn)題。此外，價(jià)費(fèi)機(jī)制改革最終將為環(huán)境治理成本找到買(mǎi)單者，這部分雖然進(jìn)展緩慢但會(huì)堅(jiān)決推進(jìn)。”

三、投融資政策。“PPP VS 政府投融資平臺(tái)”博弈仍在。由于PPP并沒(méi)有如中央的預(yù)期產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，所以在2015年6月份以后，有一些投資平臺(tái)“死灰復(fù)燃”或者“卷土重來(lái)”，在部分政策銀行和商業(yè)銀行的支持下融資規(guī)模達(dá)幾千億。2016年的1月11日，財(cái)政部再次下發(fā)文件，這次文件明確寫(xiě)著停止地方政府投資平臺(tái)對(duì)地方政府的融資作用。“這會(huì)進(jìn)一步加快政府采購(gòu)服務(wù)，包括融資在內(nèi)，這部分對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖A方陣的企業(yè)而言應(yīng)該是一個(gè)需要高度關(guān)注的方向。”

另外，還有新三板也在幫助中小環(huán)保企業(yè)完善投融資能力。

四、產(chǎn)權(quán)政策，“混合所有制、42號(hào)文、地方市政資產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)行、市場(chǎng)化”是關(guān)鍵詞。

第一，混合所有制，混合所有制的方向還在謹(jǐn)慎而堅(jiān)決地向前發(fā)展，屬于民企的環(huán)保企業(yè)也可以和國(guó)有資本進(jìn)行聯(lián)姻（如啟迪收購(gòu)桑德），形成中國(guó)特色的“逆向混合所有制”趨勢(shì)。

第二，42號(hào)文，強(qiáng)調(diào)地方市政府資產(chǎn)通過(guò)企業(yè)化運(yùn)行，呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一是通過(guò)PPP將地方市政資產(chǎn)被收購(gòu)，而在政府財(cái)政相對(duì)富裕地方的地方水務(wù)集團(tuán)走向市場(chǎng)化和整體上市，則整體上實(shí)現(xiàn)了B方陣企業(yè)（如長(zhǎng)沙水務(wù)、福州水務(wù)等）的重生。“不管是哪種方式，都使環(huán)境產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化，對(duì)整個(gè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展都是有益的。”

回顧歷史看趨勢(shì)

越來(lái)越需要一級(jí)開(kāi)發(fā)商

在2015年初，E20環(huán)境平臺(tái)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖發(fā)布時(shí)，總結(jié)了“環(huán)境產(chǎn)業(yè)界面上移”的發(fā)展規(guī)律。因?yàn)榘殡S著中央和地方各種財(cái)稅改革，中央對(duì)地方政府行為導(dǎo)向的調(diào)整，以及中央對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)逐漸加深，逐步出現(xiàn)公共服務(wù)界面的上移，所以，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就從D設(shè)備商到C方陣的企業(yè)為主，逐漸上升到以A、B方陣的投資運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的局面，未來(lái)將需要一級(jí)開(kāi)發(fā)商I方陣來(lái)承接產(chǎn)業(yè)的第一界面。“這個(gè)過(guò)程恰恰是政府越來(lái)越多把政府的公共責(zé)任交給市場(chǎng)完成的過(guò)程。”薛濤介紹，這個(gè)過(guò)程從80年代就已開(kāi)始，有很多環(huán)保企業(yè)家就逐步在每個(gè)階段產(chǎn)生或者轉(zhuǎn)型，“2003年，中國(guó)最成功鋪開(kāi)的PPP模式，建設(shè)部的特許經(jīng)營(yíng)改革中，帶來(lái)了清華同方、首創(chuàng)、威立雅等早期的投資公司，形成了現(xiàn)在的A、B方陣企業(yè)，A、B方陣也是目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)中營(yíng)業(yè)收入及資產(chǎn)，以及上市公司最多的企業(yè)群體。” 

在公共服務(wù)領(lǐng)域更多的決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)交給市場(chǎng)完成的時(shí)候，I方陣將逐步形成，從項(xiàng)目的投運(yùn)、項(xiàng)目的識(shí)別、規(guī)劃、集成，以達(dá)到使環(huán)境質(zhì)量最終治理的效果。“在這樣一個(gè)界面升級(jí)的過(guò)程中，環(huán)保行業(yè)形成了四大方陣，分別為A方陣——重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，是跨地域市場(chǎng)化重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)，代表企業(yè)有北控、首創(chuàng)；B方陣——區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)，市場(chǎng)化機(jī)制相對(duì)較好的地方企業(yè)陣營(yíng)，包括瀚藍(lán)環(huán)境、長(zhǎng)沙水務(wù)等；C方陣——細(xì)分領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案提供商，包括太平洋等工程公司，工業(yè)治污領(lǐng)域的萬(wàn)邦達(dá)、博天環(huán)境等。D方陣——裝備、材料生產(chǎn)制造商。”薛濤預(yù)言，在未來(lái)，A、B方陣中的佼佼者企業(yè)有可能通過(guò)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)向I方陣的跨越。

編輯：任萌萌