編者按：歷時兩年，30次易稿的“水十條”正式發(fā)布，隨之而來的是巨大環(huán)境保護市場的釋放，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。在E20環(huán)境平臺舉辦的“第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍”上，環(huán)保部科技標準司副司長胥樹凡強調，“水十條”確實描繪了很廣闊的水環(huán)境市場，但是這個市場還是一個潛在市場，真正要靠企業(yè)的努力、政策的刺激，才能成為現實市場。胥司長長期從事指導和推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展工作，對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展有深刻的認識，他對“水十條”要如何真正推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的闡述也引起了與會者的學習和思考。他在署名文章《創(chuàng)新環(huán)保產業(yè)發(fā)展思路》一文中，對這一問題也進行了詳細的闡述，并從“產業(yè)發(fā)展現狀”到“推動產業(yè)發(fā)展的措施”等八大方面深入分析了產業(yè)的發(fā)展路徑。

據預算，包括大氣十條、水十條、土十條在內的三大環(huán)境戰(zhàn)役，將帶來8.5萬億投資，這都將推動環(huán)保產業(yè)向實現更大目標發(fā)展。那么，美好的宏圖要如何落地？相信胥司長的思想分享將為產業(yè)發(fā)展帶來深刻的啟迪。以下為《創(chuàng)新環(huán)保產業(yè)發(fā)展思路》全文：

一、我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的現狀。

據上次環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計，截至2011年底，全國環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位2.4萬家，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入3萬多億元，年營業(yè)利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，營業(yè)收入年均增速為27.2%。其中，環(huán)保產品和環(huán)保服務兩個領域年均增速分別達28.7%和 30.5%。依此計算，預計2015年我國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入超過5萬億元，環(huán)保產品和環(huán)保服務有望達到6000億元和5000億元的規(guī)劃目標。在環(huán)保新常態(tài)新政策新舉措推動下，甚至可能實現更大的目標。

就我國目前環(huán)保產業(yè)技術基礎和供給能力來看，環(huán)保裝備和產品供給能力顯著增強，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領域已形成世界規(guī)模最大的產業(yè)供給能力。 環(huán)保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，研發(fā)能力有了進一步提升，已掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術。城市污水處理的各種典型工藝在我國已廣泛應用，通過多年的技術吸收轉化創(chuàng)新，一些水處理技術和設備已經接近或者達到國際先進水平；電除塵處于國際領先水平，出口范圍遍布30多個國家或地區(qū)；布袋除塵應用水平較高，應用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術及裝備基本實現國產化。因此，基本能夠滿足環(huán)保產業(yè)市場的供給需求。

從當前的環(huán)境服務市場來看，環(huán)境保護市場化進程加快，各類環(huán)保服務業(yè)得到較快發(fā)展，市場化機制逐步建立。隨著第三方治理、政府購買環(huán)保公共服務、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化鋪開，提供各類綜合環(huán)境服務的公司不斷涌現，并積極進行環(huán)保服務的范圍、方式和商業(yè)模式不斷探索拓展和創(chuàng)新，合同環(huán)境服務正在成為替代 傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式；環(huán)保投融資綠色金融服務業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進行了綠色金融實踐的探索。可以說環(huán)保服務業(yè)發(fā)展迎來了春天。環(huán)保產業(yè)將進入以環(huán)境綜合服務為龍頭，帶動投資、工程、設備和產品全面發(fā)展的新階段。

但我國環(huán)保產業(yè)原發(fā)自主的技術創(chuàng)新能力仍然薄弱，產業(yè)及產品結構不合理，整體水平和質量仍然有待于提高。企業(yè)數量多但整體規(guī)模偏小、企業(yè)抗風險能力低、低 端傳統(tǒng)產品占比較大，技術產品的同質化現象嚴重，環(huán)保產業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和具有激勵與制約作用的經濟政策環(huán)境亟 待優(yōu)化和完善。

二、發(fā)展環(huán)保產業(yè)的重要意義。

環(huán)保產業(yè)不是自成體系的產業(yè)門類，除個別技術產品領域以外，絕大多數都分布于其他行業(yè)之中，涉及50多個行業(yè)，滲透性強、經濟拉動作用大、對傳統(tǒng)產業(yè)改造 提升顯著，吸納就業(yè)能力強。廣泛分布在一、二、三產業(yè)中，是國民經濟的重要組成部分。發(fā)展環(huán)保產業(yè)對拉動國民經濟增長，促進技術進步，推進污染治理，改善 環(huán)境質量，保障生態(tài)安全和人民健康，具有十分重要的意義。據估算，2004年—2011年，國民經濟每增長100單位產值，環(huán)保產業(yè)平均直接貢獻7.11 個單位， “十二五”期間環(huán)保產業(yè)產值占綠色經濟產值的55%左右。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，環(huán)保產業(yè)將成為以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放經濟發(fā)展新紅利的增長點， 成為引領綠色經濟的支柱產業(yè)。根據UNEP的統(tǒng)計口徑估算，中國“十一五”期間的綠色經濟產業(yè)投資約為6.08萬億元。

三、新常態(tài)下環(huán)保產業(yè)發(fā)展的新機遇。

經濟新常態(tài)帶來了環(huán)境保護的新常態(tài)：生態(tài)文明、環(huán)保優(yōu)先、嚴格執(zhí)法、創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)保新常態(tài)帶來環(huán)境保護的新局面：環(huán)境全要素保護、污染全因子治理、生產全 過程控制、管理全方位發(fā)力。環(huán)境保護的新局面將有利于巨大的環(huán)保潛在需求市場轉化為現實需求市場，以及新的環(huán)保服務需求市場的擴展和釋放，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展 提供新的發(fā)展機遇和巨大的發(fā)展空間，因此，當前我國環(huán)保產業(yè)面臨重要的發(fā)展機遇期。

四、環(huán)保產業(yè)巨大的需求市場空間。

由于歷史的原因，我國水體、大氣、土壤污染嚴重，治理任務繁重，這對對環(huán)保產業(yè)發(fā)展是巨大的潛在需求市場；國家推出了環(huán)境保護新的政策：誰污染誰付費、污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務、PPP制度，改變了環(huán)境保護傳統(tǒng)的主要依靠政府的發(fā)展方式，轉變?yōu)橛墒袌鲆仄饹Q定性作用，市場機制在推進環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用，政府主要是加強環(huán)境監(jiān)管，綜合運用政策法規(guī)和市場的手段，推進環(huán)境保護的發(fā)展，多要素的作用，可以釋放巨大環(huán)境保護市場，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。特別是已經開始實施和即將開始實施的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計 劃》（簡稱“三大戰(zhàn)役”），將帶來8.5萬億投資，實施一系列重大環(huán)境工程，帶動環(huán)保裝備制造、產品開發(fā)、工程建設和各類環(huán)境服務業(yè)等全面發(fā)展。僅京津冀及周邊區(qū)域大氣污染治理投資就將達到1.7萬億元。

五、環(huán)保產業(yè)發(fā)展的技術基礎和管理基礎具備。

環(huán)保產業(yè)有了較好技術基礎和集群效應，技術開發(fā)、設備成套和環(huán)境綜合治理服務市場有了一定發(fā)展，特別是國家環(huán)保新政的出臺，使環(huán)保產業(yè)從技術和管理上都具 備了快速發(fā)展的基礎條件，完全能夠滿足我國環(huán)境保護市場的需要。另外，國家環(huán)保相關法律建設不斷加強，《新環(huán)保法》開始實施，《大氣污染防治法》正在抓緊 修訂；標準、政策和相關技術規(guī)范大量制定頒布，有效促進了環(huán)保治理水平提高和環(huán)保產業(yè)市場發(fā)展，環(huán)保產業(yè)需求被有效釋放；以水體污染控制與治理科技重大專 項為引領，生物膜技術、生物脫氮等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制，高效除塵和煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術，以及重金屬污染治理與土壤修復都取得長足 進步，需求市場不斷被開發(fā)擴展；上述法規(guī)、政策和措施的制定實施，全面提升了環(huán)保服務能力和水平，為環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展奠定的堅實的基礎條件。

六  環(huán)保產業(yè)發(fā)展當前需要解決的問題：

但是，當前適應和具體落實環(huán)境新政策的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新還處于探索期，還沒有全面地系統(tǒng)地建立起來，環(huán)保潛在市場的釋放有限、市場 缺乏平等競爭規(guī)則、黨委政府環(huán)境質量責任制不落實、沒有具體的考核評價措施，環(huán)境執(zhí)法不嚴導致的不平等、環(huán)境績效考核和責任追究制度不完備，導致劣幣驅逐 良幣、優(yōu)汰劣勝的逆淘汰現象還存在，好的技術和服務得不到應用市場，阻礙了環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。

從環(huán)保部門的定位來看，推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展基本的發(fā)展戰(zhàn)略路徑就是要以當前存在的問題為導向，以環(huán)境質量改善為目標，以環(huán)境執(zhí)法為重點，以釋放需求市場為引 導，通過環(huán)境管理戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標的轉變，即由污染總量削減為目標轉變?yōu)榄h(huán)境質量的改善為目標、由考核總量削減轉變?yōu)榭己速|量改善、由重點監(jiān)督 企業(yè)環(huán)境責任轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督黨委政府環(huán)境責任、由政府財政直接投資環(huán)保項目轉變?yōu)檎斦Νh(huán)保作出實際貢獻的項目的獎勵，以此來推進環(huán)保市場的轉變和釋放，帶動環(huán)保產業(yè)和污染治理的發(fā)展，實現環(huán)境質量的改善。

1  首先要解決就環(huán)保產業(yè)論環(huán)保產業(yè)，就污染治理論污染治理，沒有把環(huán)保產業(yè)和污染治理結合起來統(tǒng)籌考慮，形成兩張皮，相互脫節(jié)，也導致污染治理和環(huán)境 質量改善脫節(jié)的問題。我們就是要通過加強推進發(fā)展環(huán)保產業(yè)，來促進環(huán)境污染的治理，改善環(huán)境質量，也帶動國民經濟發(fā)展。

2  解決環(huán)境市場釋放和轉化不足的問題，我們不是直接去抓環(huán)保產業(yè)本身，而是采用一切措施釋放和規(guī)范環(huán)保服務市場，通過市場釋放，擴大環(huán)保市場需求空 間，帶動環(huán)境技術進步和產業(yè)發(fā)展、促進環(huán)境污染治理。這些釋放和轉化環(huán)保市場的手段和措施，包括環(huán)境質量管理目標轉變、環(huán)境質量改善和治理績效考核、落實 黨政負責人環(huán)境質量負責制、推進環(huán)境污染第三方治理和政府購買環(huán)境服務，以及環(huán)境監(jiān)測社會化服務和PPP模式、嚴格環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境違法問責，處罰環(huán)境違法 行為、公開環(huán)境信息，建立多元和市場化環(huán)境投融資渠道和環(huán)境政策激勵機制

七、推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，促進污染治理的具體措施：

1.抓環(huán)境質量。環(huán)境管理目標由環(huán)境污染總量控制轉變?yōu)榄h(huán)境質量改善，由 注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量，把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質量改善聯(lián)系起來，改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質量兩張皮的狀況。這既體現了環(huán)保部門環(huán)境管 理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標向改善環(huán)境質量的轉變，也能促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理的實際效果。

2.抓黨政責任。加強對各行業(yè)部門和地方黨委政府對環(huán)境質量負責的督查， 使環(huán)保法中黨委政府對環(huán)境質量負責的法律規(guī)定落到實處。加強對各地黨委政府環(huán)境質量改善情況的考核，落實黨政負責人環(huán)境質量目標責任制，公布環(huán)境質量改善 的考核結果，對履責不力的行業(yè)部門和地方政府加強責任追究，以此帶動全面的環(huán)境執(zhí)法水平的提高，從而推動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平。

3.抓嚴格執(zhí)法。健全環(huán)境統(tǒng)一管理和部門以及地方分工負責的環(huán)保管理體 制，在分工管理方面，要堅持責權結合的原則，把具體貫徹落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)制度規(guī)范標準，以及對社會和企業(yè)具體的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責，由相關 行業(yè)主管部門和地方政府去落實，企業(yè)環(huán)境違法都由這些行業(yè)管理部門和地方政府去問責和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責，要從具體的環(huán)境事務性管 理中解脫出來，由抓微觀管理轉為抓宏觀管理，由重點監(jiān)督檢查企業(yè)轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查地方黨委政府，重點抓好國家環(huán)境保護政策制度規(guī)范標準的制定，和對行業(yè) 部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責任、貫徹落實國家環(huán)境保護政策法規(guī)制度規(guī)范標準、和完成環(huán)保計劃規(guī)劃治理措施以及治理績效、以及環(huán)境質量改善情況的督查 和年度考核，將督查和考核結果報告全國人大和國務院，對保護環(huán)境履責不力的由全國人大或國務院問責。

4.抓市場釋放。推進環(huán)境服務市場的大幅度釋放，要對污染第三方治理、政府 購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化服務、PPP制度的實施等制定可操作的指導意見，指導和引導地方全面貫徹實施這些政策和制度，推進這些政策和制度的全面落 實，從而促進巨大的潛在環(huán)保市場向現實環(huán)保市場的轉化，促進環(huán)保技術服務市場更大程度的釋放，推進環(huán)保產業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。

5.抓績效考核。環(huán)境服務市場的發(fā)展治理績效和環(huán)境質量考核是關鍵，要推動建立社會化的第三方環(huán)境治理績效考核制度和機制，制定績效考核辦法程序規(guī)則，和績效考核的追責機制，通過績效考核監(jiān)督環(huán)境治理服務合同的執(zhí)行，公開績效考核的信息，接受社會監(jiān)督，保障環(huán)境污染治理服務的有效性。

6.抓服務平臺。以大型的有實力的環(huán)保公司、研究機構為依托，建設環(huán)境污 染治理工程技術中心，建立不同專業(yè)領域的環(huán)保技術研究開發(fā)、設備成套、示范工程、技術轉化、污染治理的產業(yè)化服務，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術保障 的綜合性技術平臺；同時以中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境科學協(xié)會、中國環(huán)科院、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境經濟對外合作中心等單位為依托，建立國內外環(huán)境技術、市場、 政策、法規(guī)、標準等信息平臺，以及提供技術交流、技術推廣、技術驗證、咨詢服務、人員培訓、信息收集、數據調查、信息共享的技術服務平臺，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展 和污染治理提供完備的市場服務，為環(huán)保產業(yè)走出國門服務。

7.抓融資平臺。改變傳統(tǒng)的國家財政對環(huán)保投資按項目實現立項撥款的方 式，應該建立國家環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，國家按年度撥款，同時接受國內外社會捐助，建立專門的基金管理委員會對基金進行管理，建立基金使用制度和基金審計制 度，每年公布基金年度使用情況，產生的環(huán)境績效和基金財務審計結果，想社會公開，接受社會監(jiān)督。基金主要用于環(huán)境保護技術開發(fā)、轉化、示范工程應用、國家 重大環(huán)境污染治理項目實施的周轉資金、貸款貼息，或者這些活動取得實際環(huán)境績效后的獎勵，或者用于對地方政府環(huán)境質量改善考核成績突出的獎勵。用經濟手段 激勵環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實際成效。

8.抓產業(yè)規(guī)劃。改變環(huán)保部門過去只重視污染治理不重視環(huán)保產業(yè)發(fā)展，把 環(huán)保產業(yè)和污染治理分離成兩張皮的狀況。實際上，環(huán)境污染治理是環(huán)保服務業(yè)的重要內容，是環(huán)保產業(yè)的重要組成部分。環(huán)保部門要圍繞環(huán)境保護的供方市場和需 方市場，制定加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)促進環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃，和與之配套的年度實施計劃，環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要緊密和國家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、大型基礎建設 工程、區(qū)域流域環(huán)境治理工程相結合，使環(huán)保產業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合相互促進同步發(fā)展。

八、需要配套的國家政策措施：

1.國家加大對環(huán)保的投入，改變傳統(tǒng)的事前直接投入項目建設的方式，改為產生了實際效果后的事后鋪貼或者獎勵。每年國家安排一定的財政資金，建立國家環(huán)保 產業(yè)發(fā)展基金，用于環(huán)境保護先進技術的開發(fā)轉化、示范工程、產業(yè)化應用產生實際績效后的獎勵資金，以及國家重大環(huán)境治理項目的周轉資金、貸款貼息、污染物 排放達到國際先進水平或者優(yōu)于國家排放標準的獎勵、地方政府改善環(huán)境質量成就突出的獎勵等。地方政府對環(huán)境保護的通入也可以照此辦理

2.為民間資本進入環(huán)保市場提供渠道和保障，平等對待民間投資者，消除投資障礙，降低投資風險，保障合理的投資利潤，加強環(huán)境服務質量考核，嚴懲違反環(huán)境服務合同行為，保障相關方的合法利益。

3.按排污水平實行差別性稅收政策，以國家環(huán)境污染物標準（排放許可總量），設定基本的稅收基數，達到國家排放標準的（或排放許可總量的），按基本的基數 收稅；對超過國家排放標準的（或者排放許可總量的），按照超標排放的倍數（或超出排放許可總量的排放量）收稅；對優(yōu)于國家排放標準（低于排放許可總量） 的，按照低于的排放倍數（或者減少排放許可的數量），減稅或者免稅。建立環(huán)境服務所得稅減免政策、環(huán)保設備和服務出口退稅政策。

4.環(huán)境服務提供的環(huán)境質量產品實行按質論價或者優(yōu)質優(yōu)價政策，把環(huán)境服務質量績效的好壞與環(huán)境服務企業(yè)的經濟收益掛鉤，加快實行排污許可證制度、排污權交易政策。

編輯：李曉佳