今年1月1日起，經過修訂的《預算法》正式實施。由于它的重新修訂勢必將對政府采購包括環境服務在內的公共服務產生深遠的影響，而與此同時產業界似乎對它的了解又有待深入，基于此，E20環境平臺傳播中心記者特以此為契機，專訪了在基礎設施建設、公用事業等領域服務多年的法律專家——劉敬霞律師，請她來詳述《預算法》的“前世”與“今生”。

問：《預算法》修改的大背景及立法目的為何？

答：2015年1月1日開始實施的《預算法》，與中共中央十八大精神以及新一屆政府管理國家的思路大背景密切相關，與國家倡導的“依法治國”、“市場在資源配置中起決定性作用”是一脈相承的，其目的在于規范政府的收支行為、強化預算約束，提升國家治理能力，構建現代財政制度體系。

在新型城鎮化建設、清理地方政府債務及地方投融資平臺的形勢下，不能完全依靠公共財政資金進行大規模投資，“要管住政府亂收錢、亂花錢”，“讓市場的歸市場，政府的歸政府，各盡其職”。

問：《預算法》與政府財政有著怎樣的關系？

答：現代財政法的制度體系，包括規范財政收入關系、財政支出關系、財政管理關系的所有法律制度。健全的財政法律體系，規范財政收入關系的，包括稅法、收費法（如國家收取的非稅性收費等）、國債法（包括內債、外債）；規范財政支出關系的，包括政府采購法、財政轉移支付法、財政投資法；規范財政管理關系的，是預算法，因此，預算法又稱為“國家會計法”。

問：《預算法》中規定了幾種政府預算的類型？

答：《預算法》規定的預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。其中一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業、環境保護支出，教育、科技、文化、衛生、體育支出，社會保障及就業支出和其他支出。

問：我國《預算法》的發展歷程分為幾個階段?

答：新中國成立以來，我國預算法的演變包括了幾個階段：它包括1949年的《中國人民政治協商會議綱領》、1951年頒布的《預決算暫行條例》、1991年頒布的《國家預算管理條例》，以及1994年正式實施的《預算法》。此外，根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改“中華人民共和國預算法”的決定》修訂并自2015年1月1日起施行的新《預算法》。

預算法的以上發展，可以概括為三個階段：“中央地方合灶吃飯”、“中央地方分灶吃飯”（以1994年分稅制為標志）、現在的“高度集中+分級管理”（中央政府統一領導、地方分級管理。國家實行一級政府一級預算，共設五級預算，各級政府“自己的日子自己過，自己記賬自己平衡”）三個階段。

問：預算法修訂之后會對地方政府（縣市一級）帶來哪些影響？

答：會帶來以下4個方面的影響：

1、政府的全部收入和支出都納入預算。

2、經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

3、上級政府不得在預算之外調用下級政府預算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。

4、縣級以上政府審計部門依法對預算執行、決算實行審計監督。對預算執行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。

問：新《預算法》還有其他哪些亮點？

答：它突顯了4個方面的特征：

1、預算的編制、審查、批準都有嚴格的法定程序。

2、各級預算的收入和支出實行收付實現制。

3、國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

4、在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須做出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中做出安排。

《預算法》的修訂，將會影響到第三方治理、政府采購公共服務和PPP等改革方式的最終落地。于此，E20研究院將對此問題展開深入研究，并在“2015（第十三屆）水業戰略論壇上與各界分享最新成果，敬請同步關注！

劉敬霞簡介

劉敬霞律師，是北京市道和律師事務所合伙人，執行主任。曾擔任北京市律師協會環境法律專業委員會秘書長、北京市律師協會政府法律顧問委員會委員、北京市律師協會證券期貨委員會委員、北京市女律師工作委員會委員，同時，還曾擔任上市公司獨立董事、中央企業投資管理和國有企業法律顧問職務。

她在法律服務方面深耕20余年，精通土地、基礎設施、建設工程、公用事業、投資、并購、證券、金融、基金、公司管理、知識產權等法律業務，為企事業單位、政府機構和社會團體提供了廣泛的法律服務，并以其豐富的專業經驗獲得客戶高度贊譽。

編輯：田皓