去年“城市看海”成為一大奇觀，其中，城市排水管網(wǎng)投資不足、運營不力是造成此現(xiàn)象的重要原因之一。如何實現(xiàn)排水管網(wǎng)投資以及管網(wǎng)高質(zhì)量運營，是城市排水管理中的一大難題。去年5月，深圳市開啟排水管網(wǎng)市場化運營破冰之旅，寶安區(qū)排水管網(wǎng)特許委托運營項目正式向社會招標，并最終被深圳金信安水務集團中標。據(jù)介紹，截至2011年底，深圳各區(qū)全部完成排水管網(wǎng)與泵站委托運營招標工作，并已逐步開始管網(wǎng)移交管理工作。

在“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，深圳市排水處處長羅宜兵就深圳排水管網(wǎng)運營的市場化運營實踐進行了深度解析。

特區(qū)外排水管網(wǎng)運營存在5大問題

據(jù)介紹，深圳市市政排水管渠總長12845公里，其中原特區(qū)內(nèi)3198公里，寶安區(qū)4994公里，龍崗區(qū)2946公里，光明新區(qū)767公里，坪山新區(qū)940公里。原特區(qū)內(nèi)實行特許經(jīng)營管理制度，主要由深圳市水務集團負責運營，市水務局負責監(jiān)管；原特區(qū)外主要實行傳統(tǒng)的行政管理體制，排水管網(wǎng)的運營主體各不相同，監(jiān)管機構由市、區(qū)、各街道辦三級組成。因為原特區(qū)外大部分地區(qū)系農(nóng)村轉(zhuǎn)變而來，排水管網(wǎng)的運營管理存在較多問題，具體表現(xiàn)在5個方面：

設施建設：排水管網(wǎng)規(guī)劃建設滯后于城市發(fā)展、規(guī)劃與建設標準偏低且缺乏系統(tǒng)性、建 設資金投入不足導致歷史欠賬較多且現(xiàn)有管網(wǎng)陳舊。

管理體制：監(jiān)管與運營職責不分、管理政出多門、缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)，違章排 水現(xiàn)象多。

運營效果：排水管網(wǎng)雨污混流情況較多，且管道陳舊、淤積嚴重。

資金支付：缺乏支付標準，運營費支付不及時、運營費的使用監(jiān)管困難。

其它問題：管理人員不足，現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不高、專業(yè)設備不足，管養(yǎng)水平低下。部門之間缺少協(xié)調(diào)和配合，公眾意識不足等問題。

排水管網(wǎng)市場化運營破冰

羅宜兵介紹，推行排水管網(wǎng)的市場化，主要是為了理順深圳全市排水管理體制，強化監(jiān)管職能，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，以及專業(yè)化運營，提高深圳全市排水管網(wǎng)的建設和運營水平，促進全市排水管網(wǎng)一體化發(fā)展，并希望通過市場競爭降低運營成本。

現(xiàn)實中，羅宜兵介紹，原特區(qū)外排水管網(wǎng)轉(zhuǎn)為市場化運營也具備了相應的基礎條件，如：

原特區(qū)外實行污水處理廠、網(wǎng)分離，污水處理廠已全部實現(xiàn)了市場化運營；原管網(wǎng)養(yǎng)護編內(nèi)人員數(shù)量較少，無人員分流的壓力；管網(wǎng)數(shù)據(jù)較為完善，已建立了GIS信息系統(tǒng)；管網(wǎng)實行市場化運營的經(jīng)費由市財政統(tǒng)一撥付；初步建立了管網(wǎng)運營與監(jiān)管的法規(guī)、標準體系（見下圖）。

在操作上，深圳市政府印發(fā)《關于原特區(qū)外四區(qū)排水管網(wǎng)市場化運營的意見》，明確了市場化運營的目標和任務，由市水務局統(tǒng)籌方案，制定統(tǒng)一的招標文件和合同，以各區(qū)水務局為責任主體，組織實施招標工作。

水務局綜合專業(yè)運營資質(zhì)、專業(yè)人員儲備以及同類項目業(yè)績等三方面因素，確定準入標準；以《排水管網(wǎng)維護管理質(zhì)量標準》（SZDB/Z25-20090）為基礎；服務年限采取5+3制度，5年為基礎，3年為延長年限；運營費用根據(jù)2006年深圳市物價局會同市水務局、市財政局研究測算的特區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)服務費支付標準確定(深價管字[2006]14號)，不包括污水泵站運行費，招標的上限為15800元/公里•年。并設立大修費用共管賬戶，并于支付運營費時提取約10%的資金作為大修專項資金，存入共管賬戶。共管賬戶中的資金實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诠芫W(wǎng)的大修、改造以及搶修等工作，不足部分由財政資金補足。

為了便于監(jiān)督考核，每個被委托運營內(nèi)容被對應成相應比例分值，委托部門等主要進行抽檢，發(fā)現(xiàn)有不符合維護標準的，可以按次/項進行扣款，并可從當年年度評估的百分制得分中直接扣除扣款項目對應的分值。年度考核中總得分低于50分的，甲方有權直接終止協(xié)議并提取運營維護保函的全部金額作為違約金。年度考核中總得分低于60分的，甲方按比例扣除全年運營維護費用；五年中年度考核全部成績均為合格且超過三年總得分在80分以上可延長特許經(jīng)營期。

特許經(jīng)營績效評估體系將實現(xiàn)運營綜合評估

羅宜兵介紹，截至2011年底，深圳各區(qū)全部完成排水管網(wǎng)與泵站委托運營招標工作，并已逐步開始管網(wǎng)移交管理工作。

據(jù)羅宜兵介紹，排水管網(wǎng)市場化運營理順了管理體制，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離；

建立了職責明確的監(jiān)管機制：建立了市、區(qū)、街道三級管理體制。街道不再直接負責管網(wǎng)養(yǎng)護工作，主要承擔轄區(qū)管網(wǎng)運營監(jiān)管職能，負責對運營單位管網(wǎng)養(yǎng)護進行日常監(jiān)管，協(xié)助區(qū)水務部門進行季度考核，并對每月運營服務費支付審批提出意見；區(qū)水務部門直接負責監(jiān)督運營單位履約情況，對運營單位定期檢查和考核，審批運營服務費；市水務 部門負責建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，指導和協(xié)調(diào)各區(qū)水務部門落實好管網(wǎng)清疏養(yǎng)護工作，定期對管網(wǎng)運營企業(yè)進行特許經(jīng)營評估。

運營界面相對清晰，運營費得以降低：平均價為1.1908萬元/公里•年。管網(wǎng)運營服務費由市財政委按各區(qū)污水處理費征收總額的25-35%劃撥至各區(qū)，各區(qū)根據(jù)運營企業(yè)實際維護管網(wǎng)長度和中標價格，按月?lián)芨哆\營服務費。

為了更好地推進深圳市排水管網(wǎng)市場化運營，深圳市正在構建排水管網(wǎng)特許經(jīng)營績效評估體系。評估體系從運營商的專業(yè)人員配置、專業(yè)設備配備、運營管理效果以及企業(yè)經(jīng)營效益等幾方面進行綜合評估。

羅宜兵介紹，市場化需要周密的制度保障與精細的監(jiān)管體系。構建監(jiān)管體系是一項長期而又艱巨的工作，更為嚴格的監(jiān)管要求也給主管部門的監(jiān)管水平提出了更高的標準。

他認為，深圳市的排水管網(wǎng)市場化運營上是政府向社會采購公共服務的一次嘗試，通過市場化運營，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離，主管部門集中力量做好行業(yè)監(jiān)督管理，既有利于提高全市排水管網(wǎng)運營質(zhì)量，又有利于提升排水監(jiān)管水平。

編輯：成楊