國務(wù)院發(fā)布實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見

時間：2012-01-19 14:27

來源：水利部

   中國水網(wǎng)編者按：針對當(dāng)前我國水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，1月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕3號文件發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，對實行該制度作出的全面部署和具體安排。
   1月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕3號文件發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(簡稱《意見》，下同）。《意見》明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、管理措施和保障措施。《意見》全文約5000字，共分5個部分20條。  《意見》強調(diào)，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。《意見》明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則，強調(diào)要堅持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、因地制宜。
   《意見》明確了主要目標(biāo)：確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》還分別明確了到2015年和2020年的控制指標(biāo)。
《意見》明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要管理措施：一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制。主要包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。主要包括全面加強節(jié)約用水管理、強化用水定額管理、加快推進節(jié)水技術(shù)改造。三是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。主要包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。
《意見》明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障措施：建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源管理體制，完善水資源管理投入機制，健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。

編輯：谷林

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